Конспект урока: Восстание под предводительством Е. Пугачёва. Государственные реформы в 1775–1796 гг.

Реформы местного управления

Массовое народное восстание под предводительством Емельяна Пугачёва выявило наиболее уязвимое звено в государственной системе управления Россией. Им оказались местные органы власти, не способные вовремя реагировать на чрезвычайные ситуации и своими силами сохранять «тишину и спокойствие». Поэтому уже в 1775 г. в империи началась губернская реформа, растянувшаяся на десятилетие.

В ходе реформы Россию разделили на 50 губерний (прежде было 23). Критерием деления стала не этническая, экономическая или культурная общность населения, а его численность: 300–400 тыс. жителей составляли губернию, 20–30 тыс. — уезд. Каждая губерния насчитывала 10–15 уездов, а во главе неё стоял назначаемый «сверху» губернатор, имевший в своих руках и исполнительную и судебную власть и являвшийся всесильным хозяином губернии.

По мере необходимости 2–3 губернии объединялись в генерал-губернаторство и возглавлялись особым наместником. Он контролировал исполнение законов и отправление своих должностей чиновниками всех уровней. Ему подчинялись расположенные в генерал-губернаторстве воинские подразделения.

Некоторые трудности возникли с определением уездных центров, поскольку городов такого уровня в стране явно не хватало. Выход был найден в объявлении 215 населённых пунктов уездными городами, хотя многие из них по своему облику и роду занятий жителей больше напоминали деревню (село). Главным исполнительным органом в уезде стал низший земский суд во главе с капитан-исправником. Именно он и выбранные из местных помещиков заседатели суда обладали фактической властью в уезде.

Доходами и расходами, промышленностью и торговлей в губернии «командовала» Казённая палата, возглавляемая вице-губернатором. Были созданы и приказы общественного призрения, ведавшие школами, больницами, богадельнями, сиротскими домами. Все важные для этих приказов вопросы решали выборные представители сословий под председательством губернатора.

Ещё одним абсолютно новым для России учреждением стал Совестный суд (идея его заимствована из Англии). Шесть заседателей от разных сословий должны были разбирать апелляции граждан или дела, не регламентированные существующими законами. Современники невысоко оценили деятельность нового учреждения, назвав его «кукольной игрой». Действительно, Совестному суду явно недоставало самостоятельности и компетенции. Вообще же новая судебная система строилась по сословному принципу. Для дворян появился Верхний земский суд, для купцов и мещан — Губернский магистрат, для «свободных» государственных крестьян — Верхняя расправа. Все эти учреждения, кроме Нижней (уездной) палаты, были выборными (большинство должностей в них занимали дворяне).

По реформе 1775 г. самостоятельной административной единицей стал и город. Он управлялся следующим образом: городничий, городской магистрат с городским головой подчинялись генерал-губернатору, а в посадах действовали ратуши. Членов магистрата выбирали купцы и мещане, что вроде бы являлось торжеством принципа выборности. На деле же главным лицом в городе являлся городничий, назначавшийся Сенатом (см. схема 1).

Схема. 1. Местные государственные учреждения после реформ 1775–1785 гг.

В основном цель реформы была достигнута. Страна покрылась густой сетью губернских и уездных учреждений, а значит, местная администрация могла теперь более эффективно управлять повседневной жизнью граждан и оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации. Реформа благотворно сказалась на состоянии уездных, но особенно губернских центров. Они приобретали более благоустроенный вид, в них возводились капитальные здания, центральные улицы мостились, а ночью даже освещались. Губернские «столицы» постепенно становились экономическими, административными и культурными центрами. Кроме того, должности, исполнение которых рассматривалось ранее как ещё одна повинность, стали привлекать граждан своей престижностью, за них началась борьба. От чиновников требовалось умение отстаивать собственную позицию, выслушивать оппонентов, разрабатывать проекты.

Создание новых учреждений на местном уровне потребовало изменений и в центральном аппарате. Многие коллегии утрачивают прежнюю значимость и передают ведение дел в губернии. В неизменном виде сохранились лишь Военная, Адмиралтейская коллегии, коллегия Иностранных дел да ещё Синод, полностью подчинённый светской власти. Правда, процесс закрытия и реформирования коллегий растянулся на десятилетия, поскольку в них накопилась масса нерешённых дел.

Важное место в системе государственного управления приобрёл Кабинет Екатерины II с его секретарями. Именно через них императрица самолично вела конкретные дела и узнавала о ситуации в стране. Кроме того, доверенные вельможи выполняли персональные поручения императрицы в той или иной сфере внутренней политики. Продолжая сосредоточивать решения дел в своих руках, Екатерина объединяла верховную власть в России, делая её ещё более абсолютной. Именно под её рукой оказалось множество доверенных лиц — наместников и губернаторов. В связи с проведением реформы местного управления резко возросла значимость бюрократии.

Полицейские силы в империи были обновлены в 1782 г. Отныне каждый город делился на части (200–700 домов), а части на кварталы (50–100 домов). Во главе части стоял частный пристав, а во главе квартала — квартальный надзиратель. Они подчинялись Управе благочиния, состоявшей из городничего, двух приставов и двух советников.

Особенность строительства Российской империи состояла в том, что русская колонизация осуществлялась в более мягких формах, чем в странах Западной Европы или Северной Америки. Обилие земель и природных ресурсов делало излишним вытеснение или уничтожение «инородцев». На окраинах империи уровень эксплуатации местного населения был сравнительно невысок. Сибирь, Казахстан, Северный Кавказ, Крым практически не знали помещичьего землевладения и крепостного права. Россия была такой империей, в которой присоединившиеся к ней или покорённые ею народы имели больше свободы, чем завоеватели. Во многом это происходило потому, что у большинства русских не сложилось имперского сознания, представления о своём «преимуществе» перед «инородцами». Поэтому для «инородцев» был открыт путь к российской государственной службе, а местная знать, вливаясь в состав первого российского сословия, получала его права и привилегии.

Определённое значение имел и низкий уровень развития экономики, который не требовал масштабной эксплуатации природных ресурсов и местного населения. Там же, где подобная необходимость возникала, Россия обращалась с «инородцами» так же, как и другие великие державы. Например, восстания башкир, протестовавших против введения подушной подати и захвата земель, подавлялись с предельной жестокостью: с показательным сожжением деревень и массовыми (до 200 человек) казнями.

Особая ситуация складывалась с еврейским населением. После разделов Польши и присоединения территорий, преимущественно заселённых евреями, российское правительство стремилось не допустить перемещения еврейского населения на традиционно русские земли. Для этого в 1791 г. была установлена черта оседлости: евреям было разрешено проживать только в губерниях Белоруссии и Украины. В местечках и городках этих регионов евреи получали звания купцов или мещан с предоставлением соответствующих прав и выгод (см. карта 1).

Карта 1.  Экономика Европейской части России во второй половине XVIII в.

Жалованные грамоты дворянам и городам

Завершали реформы Екатерины II две изданные в 1785 г. жалованные грамоты — дворянству и городам. Грамотой дворянству императрица закрепила преимущественное положение дворянства среди остальных сословий. Были подтверждены все те привилегии, которыми до этого пользовалось «первенствующее сословие», и вводились новые: свобода от обязательной государственной службы, от уплаты податей, телесных наказаний. Дворянам предоставлялись права: выезда за границу, неограниченной собственности на имения и землю с её недрами, торгово-промышленной деятельности.

Один раз в три года дворяне уездов и губерний собирались на свои съезды, где выбирали предводителей дворянства и других должностных лиц. Губернским собраниям дозволялось обращаться с жалобами в Сенат и к самой императрице. Важной привилегией дворянства стало и то, что отныне только суд мог лишить члена этого сословия дворянского достоинства, чести, имения и жизни. Причём смертный приговор Сената должен был утвердить монарх. Необходимо отметить, что сословное самоуправление ограничивалось тем, что только губернатор или генерал-губернатор имел право созвать дворянское собрание.

Жалованная грамота городам делила население города на шесть разрядов. 1-й разряд составляли дворяне, высшие чиновники и духовенство. Ко 2-му разряду принадлежали купцы всех гильдий, причём купцы первых двух гильдий освобождались от телесных наказаний и казённых служб. В 3-й разряд зачислялись ремесленники, записанные в цехи. 4-й разряд составляли иногородние и иностранцы, проживавшие в городе. К 5-му разряду относились «именитые граждане» (купцы с капиталом в 50 тыс. рублей и банкиры с капиталом в 100 тыс. рублей) и городская интеллигенция. Вся остальная масса горожан относилась к 6-му разряду.

Раз в три года созывалось Собрание гражданского общества, которое избирало Общую городскую думу, управлявшую жизнью города. Общая дума в свою очередь избирала шестигласную думу — исполнительный орган, состоявший из шести гласных (по одному депутату от каждого разряда) и возглавлявшийся городским головой. В её ведении были городское хозяйство и повседневные нужды горожан. В целом Жалованная грамота городам упорядочивала положение городских сословий, но при этом закрепляла феодальное их деление и ставила под жёсткий контроль власти.

Екатерина II подготовила и Жалованную грамоту государственным крестьянам, но та не увидела света. Императрица не была уверена, что появление закона о правах одной категории крестьян не породит волну слухов о предстоящем освобождении крепостных крестьян. А такие слухи вызвали бы, с одной стороны, недовольство дворян, а с другой — могли спровоцировать волнения в деревне.

[/img]

Распространение прогрессивных идей

В годы царствования Екатерины II чёткие общественно-политические лагери ещё не сложились, но выразители консервативных, либеральных и радикальных идей уже появились. Видным представителем консервативного направления был в те годы князь М. М. Щербатов, видевший в родовитом дворянстве главную опору самодержавия. В своём труде «О повреждении нравов в России» он жёстко критиковал политику правительства Екатерины, развивавшего, по его мнению, промышленность и торговлю в ущерб сельскому хозяйству, т. е. ущемлявшего интересы помещиков. 

Щербатов упорно отстаивал необходимость сохранения крепостного права, поскольку освобождение крестьян, по его мнению, привело бы к разорению помещиков и гибели сельского хозяйства, что являлось основой экономики страны. Недовольство князя было столь велико, что он даже обвинял императрицу и её ближайшее окружение в деспотизме. С особой силой его язвительность проявлялась при обличении нравов различных сословий. Здесь доставалось всем самодержцам, особенно Екатерине II, которая имела фаворитов, каждый из которых получил миллионы рублей из казны государства.

Не жаловал Щербатов и «худородных» дворянских выскочек, видя именно в них причину неэффективной деятельности всех звеньев государственного аппарата. Особый гнев князя вызывал установленный Табелью о рангах порядок получения дворянства купцами и разночинцами. Именно они, по его мнению, приносили в первое сословие лицемерие, лесть, корыстолюбие, подлость. Правда, книга «О повреждении нравов в России» была напечатана только в середине XIX в., а потому не оказала влияния на умы современников автора.

Гораздо более важную роль в развитии общественной мысли в последней трети XVIII в. сыграли труды Н. И. Новикова и А. Н. Радищева (рис. 1). Откликаясь на призыв Екатерины II способствовать просвещению сограждан, Новиков в 1769 г. начал выпускать журналы: сначала сатирический «Трутень», затем «Живописец» и «Кошелёк». Главным объектом критики и насмешек литератора и издателя стали помещики-крепостники и недобросовестные судейские чины.

Собственно, в журнале «Всякая всячина», выпускаемом Екатериной II, тоже высмеивались и помещики, и бюрократы. Однако здесь это делалось с добродушной улыбкой, со снисхождением к слабостям, свойственным человеческой натуре. Новиков же бичевал пороки, называя конкретные фамилии, в том числе имена придворных, знатных дам, высокопоставленных чиновников. Более того, «Трутень» осмелился смеяться и над издательницей «Всякой всячины», упоминая её под именами «прабабка» и «№ пожилой дамы». В 1770 г. журнал Новикова был закрыт властями.

Рис. 1. Памятник А. Н. Радищеву

В новом журнале «Живописец» с особой силой утверждалась идея, что «крестьяне такие же люди, как и дворяне». Материалы в этом журнале стали непосредственными предшественниками текстов из знаменитого «Путешествия из Петербурга в Москву» А. Н. Радищева. Журнал был также закрыт по приказу императрицы.

 

В 1779 г. Новиков переезжает в Москву, где берёт в аренду университетскую типографию и создаёт книгоиздательскую компанию. Он печатает художественную литературу, труды по экономике, географии, истории, буквари и учебники. Из 2 685 книг, изданных в России в 1781–1790 гг., 748 (или 28 %) вышли из типографии Новикова. Кроме того, он издаёт журнал и газеты, организует книжную торговлю в 16 крупных городах России, открывает в Москве библиотеку-читальню и аптеку для малоимущих.

 

В 1792 г. всему этому приходит конец. Новикова арестовывают, и приговор по его делу гласит: «Запереть на 15 лет в Шлиссельбургскую крепость для принесения покаяния». Причины того, почему разорено отлаженное книжное дело, сожжено почти 19 тыс. экземпляров отпечатанных книг, не ясны и поныне. Да, Новиков был масоном, но он являлся лишь рядовым членом этой разрешённой властями организации.

 

Историки считают, что издатель пострадал за то, что тайно поддерживал сына императрицы Павла Петровича как главного претендента на незаконно занятый Екатериной II престол. Сказалась, видимо, и личная неприязнь правительницы к Новикову. Недаром она удивлялась тому, что, справляясь с турками, шведами и поляками, «не может сладить с армейским поручиком [чин Новикова]».

 

Может быть, сыграло свою роль и появившееся в 1790 г. радищевское «Путешествие из Петербурга в Москву». Тут уж императрица забыла и о своём высказывании: «Идеи на штыки не улавливаются», и о своём обещании не наказывать людей за их убеждения. До «Путешествия» Радищев написал оду «Вольность», основной мыслью которой было падение «самодержавства», но тогда это сошло ему с рук. Однако с «Путешествием из Петербурга в Москву», напечатанным в количестве 640–650 экземпляров, дело обернулось по-другому.

 

Книга Радищева быстро дошла до Екатерины II, которая увидела в ней распространение идей Французской революции и призыв к неповиновению властям. В результате она назвала автора «бунтовщиком хуже Пугачёва» и приказала его арестовать. Радищева осудили на 10-летнюю ссылку в Сибирь, но в 1801 г. он был амнистирован Александром I. В 1802 г. писатель покончил жизнь самоубийством.

 

Главное значение книги Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву» в том, что в ней впервые в России прозвучала резкая критика самодержавия. Автору удалось, как он писал в стихотворении, созданном накануне отправки в Сибирь, «дорогу проложить, где не бывало следу», заклеймить антигуманное самоуправство во всех его проявлениях.

 

Трудами Щербатова, Новикова, Радищева не исчерпываются новые явления в общественно-политической жизни России в конце XVIII в. Распространение просветительских идей привело к появлению трудов и других интересных мыслителей. Сын украинского казака Я. П. Козельский стал автором глубоких «Философских предложений». В них он выразил протест против представления о крестьянах как низшей расе и пытался познакомить россиян с ценностями буржуазного общества.

 

Глубоким мыслителем показал себя профессор Московского университета С. Е. Десницкий, подавший в 1768 г. в Уложенную комиссию проект государственных преобразований России.

 

А. Я. Поленов представил в Вольное экономическое общество сочинение «О крепостном состоянии крестьян в России», в котором писал о том, что крепостничество ведёт к разорению народа, а потому становится опасным для государства.

 

Иными словами, российское общество, «взрослея», начинало задумываться о важнейших проблемах жизни империи.

Итоги

Реформы правительства Екатерины II были скорее стремлением не допустить новых выступлений крестьян, чем возвратом к консервативной политике. Изменения в управлении страной давали возможность контролировать все регионы государства и деятельность всех слоёв общества. Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам укрепили позиции дворян и богатых горожан. Однако реформы управления страной были шагом вперёд по сравнению с предыдущим периодом.