- Основные направления внутренней политики
- Социальная политика
- уметь объяснять основные направления внутренней политики
- знать основные понятия и определения
- уметь характеризовать социальную политику Елизаветы
- «Провидение её достаточно одарило всеми качествами и всеми талантами... но её любовь к удовольствиям портит всё» (английский дипломат М. Виш).
- «Возвращение императрицы к национальной политике и внутри и вне России в связи с мягкостью приемов её правительства сделало её очень популярной государыней в глазах современников и дало её царствованию иной исторический смысл в сравнении с тёмным временем предшествовавших правлений. Мирные наклонности правительства во внешней политике, гуманное направление во внутренней симпатичными чертами обрисовали её царствование и повлияли на нравы русского общества, подготовив его к деятельности екатерининского времени» (С. М. Соловьёв).
- «Значение времени императрицы оценивалось и до сих пор оценивается различно. Она пользовалась большою популярностью, но были люди, и весьма умные люди, современники императрицы, которые с осуждением вспоминали её время и её порядки. Таковы, например, были Екатерина II и Н. И. Панин» (С. Ф. Платонов).
- О, матерь своего народа!
Тебя произвела природа
Дела Петровы окончать! (А. П. Сумароков)
О ком идёт речь в данных цитатах? Какую оценку вы бы могли дать на их основе?
Основные направления внутренней политики
Вступая на престол, Елизавета Петровна обещала следовать заветам отца. Это стремление отвечало общественным настроениям.
Дело, однако, ограничилось чисто внешним подражанием. Дворянство вовсе не желало надрываться на службе. Напротив, оно настаивало на новых послаблениях, мечтало о расширении своих прав и привилегий. При Елизавете Петровне возрождался не дух царствования Петра I — скорее, происходила реставрация декораций. Были восстановлены органы центральной власти, исчезнувшие в предыдущие царствования, Мануфактуры и Берг-коллегии, Генеральный магистрат. Сенат вновь стал правительствующим, поскольку над ним не было ни Верховного тайного совета, ни упразднённого Елизаветой Кабинета министров. Всё это сопровождалось официальной политической канонизацией Петра Великого.
Возросло значение Синода и духовенства. Набожная императрица поддерживала стремление Синода преуспеть в духовном воспитании народа. Именно в правление Елизаветы Петровны был завершён новый перевод Библии («Елизаветинская Библия»), который Русская православная церковь с небольшими изменениями использует в богослужении до настоящего времени. Однако, когда русские иерархи заикнулись о восстановлении патриаршества, Елизавета решительно отклонила эту просьбу. Известное смягчение законодательства не было распространено на раскольников. Напротив, гонения на них усилились: императрица не могла простить раскольникам неприятие царя Петра I.
К середине XVIII в. стало очевидно, что обновление внутренней политики следует проводить с оглядкой не на прошлое, а на настоящее. С этого времени определяющую роль в правительстве стал играть клан Шуваловых.
Рис. 1. «Ф.С. Рокотов. Граф Пётр Иванович Шувалов. 1810 г.»
Пётр Шувалов провел ряд важных преобразований. Одним из них была фискальная реформа. Суть реформы состояла в том, чтобы перенести центр тяжести налогообложения с прямых налогов на косвенные. Косвенные налоги платили исходя из своих возможностей, в то время как прямы платили все и принудительно. Данные о налогоплательщиках быстро устаревают. В результате копились недоимки. Реформа Шувалова списывала часть недоимок и повышала цены на соль и «хлебное вино», продавать которые могло только государство. Подобные меры привели к увеличению доходов казны почти в два раза (рис. 1).
Таможенная реформа 1754 года оказалась самой действенной из реформ Шувалова. Во-первых, были отменены все внутренние таможенные сборы и пошлины, что позволило развиваться национальному рынку. Во-вторых, повысились пошлины на ввозимые иностранные товары, что позволило отечественному товару быть более конкурентоспособным. В третьих, был издан в 1757 году новый Таможенный тариф.
Сам Пётр Шувалов был крупным заводчиком. Он хорошо знал о трудностях, с которыми сталкивались купцы и предприниматели. Нехватка денег тормозила развитие многих проектов. Ростовщики давали деньги под 20 и более процентов годовых, хотя закон предписывал брать не более 6 %. Неэффективность административных предписаний была очевидной. Шувалов выступил за создание банковской системы в России. В середине 1750-х годов были открыты два банка — Дворянский (Заёмный) и Купеческий. Дворяне получили возможность брать под залог имений и под низкие проценты немалые деньги.
Впрочем, дворяне не спешили использовать полученные средства для улучшения хозяйства или организации нового дела: деньги в основном проедались и проматывались, займы не возвращались. Ненамного успешнее работал банк, призванный кредитовать торговцев. Тем не менее создание банковской системы было важным шагом в экономическом развитии страны. В России стали появляться современные для того времени финансовые институты, без которых немыслимо было дальнейшее развитие экономики.
1754 г. — отмена внутренних таможенных пошлин, препятствовавших развитию всероссийского рынка.
1754 г. — учреждение Дворянского и Купеческого заёмных банков.
Вопросы
1. Можно ли утверждать, что возвращение к делам Петра I было только внешним? Аргументируйте свой ответ.
2. Какие и в чьих интересах были проведены реформы Шуваловыми?
3. Какое значение имело создание банковской системы в России?
Социальная политика
В период правления Елизаветы дворянство упрочило своё положение. Были сделаны послабления в обязательной дворянской службе. Так ребёнка при рождении записывали в армейские ряды и пока он рос, его считали в бессрочном отпуске, но при этом ребёнок продвигался по службе и даже получал звания (рис. 2).
Труд крестьянина был главным источником благополучия помещика и государства. Так были внесены изменения в законодательные акты о крестьянах. Например, денежный оброк был увеличен с 40 копеек до 2 рублей уже в середине века. К концу XVIII века эта сумма достигала 4–5 рублей.
Как же удалось увеличить крепостническую эксплуатацию? В правление Елизаветы Петровны права помещика были расширены: он мог по своему усмотрению без суда сослать крестьянина в Сибирь. Это должно было изгнать из голов крестьян всякую мысль о неповиновении. Расширились права помещика и в его повседневном общении с крестьянами. После того как сбор подушной подати был возложен на хозяина имения, государство почти не вмешивалось во взаимоотношения между крепостными и их владельцами. Помещикам была дана «полная власть без изъятия», за исключением «отнятия живота» (т. е. лишения жизни), а также расследования государственных и тягчайших уголовных преступлений.
Рис. 2. Елизавета Петровна
Ошибочно было бы представлять всех помещиков злыми и бездушными людьми. Обычно помещик заботился о крестьянах. Такое попечительство присуще обществу с патриархальным укладом жизни. Но оно не могло компенсировать зло, которое наносило стране крепостничество. Бесправие сковывало личную инициативу, воспроизводило архаичные отношения, тормозило хозяйственное развитие, порождало рабов и тиранов.
Не столь щедрая на права, Елизавета Петровна была щедра в вопросах дворянского благосостояния. В 1754 г. дворянству была предоставлена монополия на винокурение, т. е. отдана в монопольную собственность (исключительное право) такая прибыльная отрасль, как производство водки. Владевшее ранее этой отраслью купечество было даже не потеснено, а одним росчерком пера императрицы просто отстранено от выгодного дела. Теперь помещики могли из своего зерна на своих винокуренных заводах производить «хлебное вино» и без особых хлопот продавать его в казну.
Вопросы
1. Какие меры по укреплению власти помещиков над крестьянами были предприняты во времена Елизаветы Петровны?
2. Почему в правление Елизаветы Петровны социальная политика проводилась в интересах дворянства?
Итоги
В целом двадцатилетнее царствование Елизаветы Петровны было временем относительной политической и социальной стабильности, что способствовало экономическому и культурному развитию страны.
