Конспект урока: Государственное устройство России в XVII в. Внутренняя политика царя Алексея Михайловича

В. О. Ключевский высказал предположения о том, что Россия в XVII в. «оказалась более отсталой от Запада, чем была в начале XVI в.» и что это время было «эпохой, подготовлявшей преобразования Петра Великого». Какие факторы дали историку основания для подобных утверждений? Как развивалась страна при первых Романовых? Узнаем из текста параграфа. 

Образ власти

Рис. 1. Михаил Романов

В феврале 1613 г. Земский собор избрал на престол Михаила Романова (1613–1645) , кандидатура которого устраивала разные слои общества (рис. 1). С этого времени вплоть до 1917 г. Россией правила династия Романовых. Царь был достаточно молод — ему было 16 лет. Опыта управления страной у него не было. Поэтому большое влияние на правителя оказывали его родители. Мать — Марфа, объявленная после избрания Михаила «Великой государыней», и отец — находившийся до 1619 г. в польском плену митрополит Филарет (рис. 2). Он получил титул патриарха и «Великого государя» и фактически до своей смерти в 1633 г. являлся правителем России. Некоторые историки даже говорят о «двоевластии», сложившемся в это время, но на самом деле все важные решения исходили только от патриарха Филарета. И лишь после его смерти Михаил Романов стал править самостоятельно. По свидетельству современников Михаил Романов был спокойным и мирным человеком. Легко поддавался влиянию своего окружения, за что получил прозвище Кроткий. После смерти Михаила Романова новым правителем России стал его сын Алексей Михайлович (1645–1676) .

Рис. 2. Патриарх Филарет

Боярская дума

 

Хотя при вступлении на престол Михаил Романов дал клятву править в согласии с Земским собором и Боярской думой, за период XVII в. роль сословно-представительных органов в России значительно уменьшилась. Царская власть стала практически абсолютной.

 

Права Боярской Думы не были чётко определены, но царь советовался и совещался с думными боярами. Боярская дума участвовала в обсуждении вопросов внутренней и внешней политики государства, финансов, религии и многих других. В XVII в. сложилась новая иерархия Боярской думы. Высшими чинами оставались бояре — потомки феодальных князей, старая аристократия.

 

Окольничие были по значимости вторыми после бояр. Они обладали теми же правами, но принадлежали к менее знатным родам. Часто в окольничие назначались сторонники царя, чтобы после возвести их в боярство. Думные дворяне были третьими в иерархии. Часто они принадлежали к обедневшим или менее знатным родам. Выдвигались они за счёт личных качеств, достижений на службе. В Думе они составляли опору царя. Думные дьяки так же продвигались в Думу благодаря личным качествам и выслуге. Они могли быть выходцами не из дворян, и так же были опорой царской власти (рис. 3).

Рис. 3. Иерархия Боярской думы

Боярская дума при первых Романовых

Что из себя представляла боярская дума при Михаиле Фёдоровиче и Алексее Михайловиче, можно увидеть в следующей таблице (см. табл. 1).

Таблица 1. Боярская дума при первых Романовых

Приказная система и местное управление

Как и прежде, главными органами центральной исполнительной власти были московские приказы. Но ввиду увеличения территории страны усложнению экономической и социальной жизни их количество постоянно менялось.

Часто различные приказы выполняли смежные функции, поэтому выстроить абсолютно чёткую систему приказов весьма сложно.

Приказами управляли судьи, назначаемые царём и Боярской думой в основном из числа бояр. Первое звено помощников судьи — дьяки. Основная черновая работа выполнялась поддьячными. 

Приказная система управления в России подразделялась на 3 уровня.

1. Общегосударственные Приказы — общая система управления государством

Это были основные органы управления страной. Как правило, попасть в эти органы было очень почётно (рис. 4). К общегосударственным Приказам российского царства относятся:

• Посольский (1549–1720) — внешняя политика и откуп военнопленных.
• Разрядный (1535–1711) — распределение людей на государственную службу. Должность могли получить только бояре и дворяне. Этот Приказ был едва ли не ключевым для знати, поскольку именно он определял, куда попадёт человек в гражданской и военной службе.
• Большая казна — получение доходов от отраслей (городов), подчинённых другим Приказам.
• Оружейная палата — заведовала оружием.
• Пушкарский (1577–1700) — наём людей на военную службу, назначение окладов и так далее.
• Стрелецкий (1555–1701) — управление наземными подразделениями (основа — стрельцы) в армии, в том числе казаками.
• Рейтарский (1649–1700) — управление конными войсками. Основная единица армии — рейтарские войска.
• Иноземный (1623–1701) — общее управление русскими и иностранными войсками, находящимися на службе русского царя.
• Поместный — распределение поместий в стране и сбор налогов с поместий.
• Ямской — почтовая связь и сообщения между городами.
• Каменных дел — ведал каменным строительством в крупных городах.

2. Территориальные Приказы — система управления на отдельных территориях страны

Если общегосударственные приказы занимались управлением страной в целом, то Приказы областные фокусировались на отдельных регионах страны. Всего за период российского царства было создано 4 областных Приказа: Малороссийский, Сибирский, Казанский и Смоленский. Каждый из них обладал влиянием в определённом регионе и занимался укреплением там царской власти.

3. Дворцовые Приказы — управление царским двором

Это была система, обеспечивающая комфорт царской жизни. К дворцовым Приказам относятся:
 

• Казённый — сохранность всего имущества, находящегося во дворце и принадлежащего царской семье.
• Большого дворца — все аспекты ведения хозяйства во дворце.
• Сокольничий — разведение соколов и организация соколиной охоты для членов царской семьи.
• Конюшенный — содержание и управление царскими конюшнями, организация выездов.
• Царская и Царицына мастерская палата — пошив одежды, драгоценностей и прочего.

Рис. 4. Государственный аппарат в России в XVII в.

Периодически создавались временные Приказы, такие как Тайных дел или Счётный. Их работа была эпизодической и непродолжительной. Отдельной категорией выступали 2 Патриарших приказа: Казённый и Дворцовый. Первый отвечал за сохранность церковного имущества, а второй — за функционирование церковной системы и учреждений.

Говоря о системе приказов в России и системе её функционирования, важно отметить, что основными чертами этого устройства были волокита и взяточничество. Известная фраза «волочить дело» появилась именно в период функционирования этой системы. Бояре, получавшие высокие должности в системе управления страной, «кормились» в основном от этого.

Территория России в XVII в. делилась на 250 уездов. Они, в свою очередь, — на волости и станы. Во главе уезда находился воевода. Он ведал военными делами уезда, следил за сбором налогов и отработкой повинностей, был главным судьёй, следил за порядком. В управлении воеводе помогала приказная изба. Её возглавлял присланный из Москвы дьяк.

В приказной избе хранились царские грамоты, печать, учётные книги расходов и доходов, списки податей и сборов, сами сборы, велась канцелярия. Но большое количество уездов, вместе с обширной территорией России создавали проблемы в эффективном управлении. Особенно на границах, где частой была угроза иностранного вторжения.

Поэтому со второй половины XVII в. на территории России начинают формироваться более крупные административные единицы — разряды.

К концу века такими стали Московский разряд, Севский разряд на юго-западной границе, Владимирский разряд, Рязанский разряд, Белгородский разряд — с центром в Белгороде. Смоленский разряд — на западных границах, Новгородский — на северо-западе, Казанский разряд. Сибирские разряды: Тобольский, Томский, Енисейский, Ленский. Они сыграли положительную роль в укреплении рубежей России и значительно упростили управление на местах.

Таким образом, складывается бюрократическая система управления.

От дворянского ополчения к войскам нового (иноземного) строя

Рис. 5. Рейтар

Войска «старого строя» комплектовались по средневековому принципу. Служилые люди «по отечеству» должны были прибыть по призыву царя на войну «конно, людно и оружно». И так как воин сам обеспечивал военное обучение и вооружение своё собственное и своих боевых холопов, то и характерными чертами этого войска были неопределённость и разношёрстность. Всякий раз царь мог лишь примерно представить, что за армия будет за него сражаться: во-первых, непонятно, сколько дворян и холопов точно прибудет вовремя; во-вторых, каковы будут их навыки и вооружение — оно было очень пёстрым, каждый вооружался на свой вкус и кошелёк, нередко только луком и стрелами. 

 

В 30-е годы XVII в. были начаты военные реформы с целью увеличения постоянных военных сил государства и улучшения организации и боевой подготовки войск. В результате были созданы полки нового (иноземного) строя, первоначально их было всего два, но уже к 60-м годам XVII в. в конных полках нового строя состояло около 24 тысяч человек. Ратные люди новых полков состояли из рейтаров, гусар, драгун (в коннице) и солдат (пехота). Преимущества новых полков: регулярное обучение, единая тактика, понятная система иерархии, стандартизированное вооружение, выплата жалованья.