Конспект урока: Экономическая и социальная политика

«Точка зрения правительства на экономику может быть выражена в нескольких простых фразах: если что-то работает, облагай это налогом, если оно продолжает работать — регулируй, а если остановилось — субсидируй». Таких взглядов на экономическое развитие государства придерживался президент США Рональд Рейган.

О том, в действительности ли такая позиция была оправданна, пойдёт речь в данном уроке. 

Неконсервативный поворот

Кризисы конца 1970-х — начала 1980-х годов сильно повлияли на экономические взгляды правящих партий стран Запада. К этому моменту выявились негативные стороны государства благосостояния: слишком много социальных обязательств у государства, рост бюрократии, постоянные требования профсоюзов о повышении заработной платы работникам при относительно невысокой производительности труда. Неконкурентность экономики, рост инфляции и безработицы. В текущих обстоятельствах стало очевидным, что Кейнсианская модель экономики терпит крах (см. схему 1).

Схема 1. Кризис кейнсианской модели экономики

В этих условиях происходит поворот к консервативно-реформистскому типу экономической политики.

Это выразилось в активизации рыночных механизмов, смене форм государственного регулирования и ограничении социальных расходов, а также пропаганде консервативных ценностей и политической идеологии.

В основе консервативно-реформистского типа экономики лежала монетаристская теория Милтона Фридмана (рис. 1).

Рис. 1. Милтон Фридман

Меры, предлагаемые Фридманом для борьбы с инфляцией и спадом производства:

 

• сокращение государственных (в первую очередь социальных) расходов;
• уменьшение налоговых ставок для увеличения собираемости налогов и вложений в обновление производства;
• сокращение государственного вмешательства в экономику с целью активизации механизмов рыночного саморегулирования.

Рис. 2. Фридрих фон Хайек

Становлению новой экономической системы также способствовала неолиберальная экономическая теория Фридриха фон Хайека (рис. 2).

 

Согласно фон Хайеку, при социализме отсутствует информация о предпочтениях потребителей и о коммерческой производственной технологии, которая необходима для расчёта равновесных цен и количеств товаров. Главное преимущество свободных рынков состоит в том, что цены содержат в себе всю информацию, необходимую для потребителей и фирм, чтобы принять рациональные экономические решения при намного более низких издержках, чем в любой другой системе. Здесь и правительства не могут улучшить рыночные результаты, а понятия «рыночная неудача» или «несовершенная конкуренция», с точки зрения фон Хайека (за исключением того, что происходит по правительственным указам в случаях, когда правительства предоставляют юридические права и власть профсоюзам), полностью лишены смысла.

Политиков, поддерживающих эти рецепты выхода из экономического кризиса, стали называть неоконсерваторами. К началу 1980-х гг. они пришли к власти в большинстве стран Запада. 

Политика неоконсерваторов 

Неоконсервативные правительства западных стран в конце 1970-х — начале 1980-х гг. взяли курс на сокращение государственного вмешательства в экономику и социальную сферу, стимулирование рыночной конкуренции с целью возобновления экономического роста. Наиболее ярко черты неоконсервативного поворота проявились в политике премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер (1925–2013) в 1979–1990 гг. и президента США Рональда Рейгана (1911–2004) в 1981–1989 гг. (см. рис. 3).

Главой правительства Великобритании впервые стала женщина — новый лидер консерваторов Маргарет Тэтчер.

Маргарет Тэтчер проявила себя убеждённой сторонницей консервативных взглядов, человеком с твёрдым и непреклонным характером, за который англичане прозвали её «железная леди». Она пришла к власти, имея чёткую программу действий, и стала настойчиво проводить её в жизнь. М. Тэтчер пользовалась большим авторитетом и в Англии, и в мире, под её руководством консервативная партия одержала победы на выборах 1983 г. и 1987 г., а железная леди возглавляла правительство одиннадцать с половиной лет подряд. Некоторые биографы называют её правление эрой Тэтчер.

Основные положения, выдвинутые М. Тэтчер и получившие название «тэтчеризм»:

• движущей силой всякой процветающей экономики является частное предпринимательство. Основу политического курса властей составляют «свобода, возможности для всех, поддержка предпринимательского духа, демократия собственников»;
• вмешательство государства в частную жизнь сводится к минимуму, оно ни в коем случае не должно сковывать частную инициативу;
• все трудоспособные граждане обеспечивают себя сами. Государство и благотворительные организации оказывают поддержку только нетрудоспособным и тем, кто не по своей вине лишён возможности работать. Исходя из этого, следует отказаться от государственных социальных программ или свести их до минимума;
• государство должно иметь сбалансированный бездефицитный бюджет. Важнейшую часть его составляют налоги, которые всё население должно платить в соответствии со своими доходами. Необходимо строго соблюдать режим экономии и сокращать расходы;
• профсоюзы имеют право законными средствами защищать интересы трудящихся, не ущемляя при этом интересы других людей. Поэтому право на забастовки, которые наносят ущерб обществу, должно быть ограничено;
• М. Тэтчер исходила из того, что Великобритания должна обладать сильной армией и флотом и совершенствовать своё ядерное оружие. Во внешней политике она считала приоритетными отношения с США и соблюдение обязательств по НАТО, выступала против ускорения интеграционных процессов.

Экономическое положение было крайне тяжёлым. Тэтчер выступила за т. н. экономию, которая выразилась в сокращении размеров пособий по безработице, других социальных программ. В результате вновь усилилось стачечное движение.

М. Тэтчер энергично и решительно ломала сложившуюся в стране систему государственных корпораций. Приватизация обобществлённого сектора — один из основных элементов проведённой ею перестройки экономики. В беседах, в том числе и с нашими экономистами, она не раз отмечала негибкость государственных предприятий, их запоздалое реагирование на постоянно меняющиеся потребности рынка. Поскольку эти предприятия, говорила она, состоят на довольстве у государства, у них нет нужды заботиться о выживании. К частным владельцам перешло большинство предприятий нефтяной и авиакосмической промышленности, а также воздушного транспорта. Сфера приватизации быстро расширялась. За несколько лет тэтчеризма более двух третей предприятий государственного сектора перешли к частным владельцам или коллективам приватизируемых предприятий. Одновременно было распродано свыше миллиона муниципальных квартир. Более 60 % жителей страны стали обладателями собственного жилья. Такая линия, отмечала она, позволяет приобщать к философии собственничества массу рядовых англичан, а значит, в политическом плане — укреплять базу поддержки ими консерваторов.

Чтобы усилить конкурентоспособность британской промышленности, правительство стало вкладывать крупные капиталы в её перевооружение на основе  достижений НТР, поощряло предпринимателей, развивавших новейшие отрасли и стимулировавших рост производительности труда. Тэтчеризм, буксовавший в первые годы, стал приносить ощутимые плоды. С 1982 по 1987 гг. темпы экономического роста Великобритании были самими высокими в Западной Европе. Число безработных и масштабы инфляции сократились. 

Президент США Рональд Рейган одержал победу на выборах в 1980 году и 21 января 1981 году официально вступил на пост. Одним из главных заданий своего правления Рейган назвал возвращение к исконным ценностям американского общества, прежде всего это касалось неукоснительного главенства сектора частного предпринимательства над другими свободами, личностными и общественными.

Рис. 3. Премьер-министр Великобритании 1979–1990 гг. Маргарет Тэтчер и 40-й президент США Рональд Рейган

Чтобы воплотить в жизнь это задание, администрация президента Рейгана составила особую программу для оздоровления экономики США, которая была представлена в 1981 году.

Среди главных её особенностей и положений стоит отметить следующие пункты:

• уменьшение налогов, которые платят промышленные компании и физические лица (то есть подоходный налог);
• снизить темп увеличения расходов из казны государства за счёт закрытия некоторых социальных программ;
• низкий уровень государственного вмешательства в регулирование деятельности предпринимателей и других экономических сфер;
• более жёсткая кредитно-денежная политика, которая была представлена в качестве обязательного условия преодоления установившихся в тот период показателей инфляции.

Первым шагом для воплощения в жизнь экономической программы стало как раз уменьшение налогов: было предположение, что подоходный налог уменьшится на 25 % на протяжении трёх лет и аналогичное снижение федеральных расходов на предоставленные услуги.

Основной причиной проведения подобных реформ было вполне обоснованное предложение, что следствие уменьшения налоговой нагрузки на частных предпринимателей позволит значительно повысить количество инвестиций в производственную сферу. А это даст возможность создать больше новых рабочих мест, повысить уровень качества национального продукта и в отдельной перспективе — повысить налоговый доход страны, невзирая на поточное уменьшение налоговых ставок.

В Германии политику неоконсерватизма проводил Гельмут Коль, представитель ХДС. 

Реформы, проведённые его правительством:

1. Приватизация государственных автостроительных, транспортных, энергетических компаний, почты и т. п.
2. Массовая приватизация восточногерманской промышленности и закрытие нерентабельных предприятий после объединения Германии.
3. Снижение налогов и отчислений предпринимателей в фонды социального обеспечения.

Общие итоги политики неоконсерваторов