Международное положение и внешняя политика СССР в 1920-е гг.

План урока

Международное положение после окончания Гражданской войны в России
Советская Россия на Генуэзской конференции
Полоса признания
Отношения со странами Востока
Создание и деятельность Коминтерна
Дипломатические конфликты с западными странами

Цели урока

Знать особенности внешней политики СССР в 1920-е гг.; термин «полоса признания»
Уметь формулировать актуальные задачи государства в историческом контексте; выявлять сходные черты во внутреннем и международном положении государств; выделять сущность и отслеживать последствия исторических событий; давать характеристику результатам, выявлять значение исторического события; делать выводы из сформулированных в тексте посылов

Основные понятия

Полоса признания

Основные личности и даты

Коминтерн 1920 г. — заключение Советской Россией мирных договоров с Литвой, Латвией и Эстонией
16 апреля 1922 г. — Договор в Рапалло
1922 г. — завершение Гражданской войны на Дальнем Востоке
1924 г. — «Полоса признания» СССР
В. И. Ленин
Г. В. Чичерин
Л. Д. Троцкий
Н. И. Бухарин
Г. Е. Зиновьев
И. В. Сталин

Введение

После 1917 г. Россия оказалась в тяжелейших условиях экономической и политической блокады, ибо досрочно вышла из войны и отказалась платить царские долги. Отсутствие признания нашего государства на международной арене ставило перед новым советским руководством следующие основные внешнеполитические задачи.

Как вы думаете какие внешнеполитические задачи ставились на международной арене?

Международное положение после окончания Гражданской войны в России

Прибалтийское направление

Подписание мирных договоров с Эстонией, Литвой, Латвией, Финляндией (1920 г.)

1920 г. был символичным в истории Гражданской войны и большевистской революции в целом. К концу 1920 г. после разгрома Врангеля были подавлены все крупные очаги «контрреволюции» на основной территории России. Вместе с тем великие державы сделали всё возможное, чтобы ликвидировать советскую власть на территории бывшей Российской империи, непосредственно граничившей с Европой. Поражение Красной Армии в Польше, благодаря оказанию военно-дипломатической помощи полякам Францией и Англией, реально показало руководству РКП (б) пределы распространения пролетарской революции в Европе и потребность юридически оформить пограничные и дипломатические отношения с новыми соседями. Важным стимулом к активизации большевистской дипломатии был и фактор внутренний. К 1920 г. политика военного коммунизма не только основательно подорвала экономической потенциал страны, но и вызвала массовое недовольство народа, начинавшее выливаться в «малую» гражданскую войну. Одновременно с 1920 г. и великие европейские державы начинают осознавать невозможность свержения большевистского режима и необходимость признать в большевистской России новую политическую реальность. В 1920 г., после падения советской власти в республиках Прибалтики, правительство РСФСР заключило договоры о мире с новыми правительствами Эстонии, Литвы, Латвии, признав их независимость и самостоятельность. В этом же году был подписан договор с Финляндией, который завершил «первую» советско-финскую войну 1918–1920 гг., в ходе которой финская армия вторглась на российские территории в Восточной Карелии и Заполярье, которые никогда не были ни частью шведско-финского государства, ни Великого княжества Финляндского в составе Российской империи. Договором была определена новая финско-советская граница, зафиксированы территориальные уступки России в пользу Финляндии.

Западное направление

Март 1921 г. — подписание торгового соглашения между РСФСР и Великобританией.

Май 1921 г. — подписание временного советско-германского торгового соглашения.

Март 1921 г. — подписание Рижского мирного договора РСФСР с Польшей.

Ценою решения вопроса о мире и установления дипломатических и торговых отношений с Польшей стала утрата территорий Западной Белоруссии и Западной Украины.

Советская Россия на Генуэзской конференции

Апрель – май 1922 г. — состоялось участие делегации РСФСР во главе с наркомом иностранных дел Г. В. Чичериным в Генуэзской конференции 29 государств, посвящённой вопросам экономического возрождения Центральной и Восточной Европы.

Участие советской делегации в конференции не дало прямых положительных результатов. Ведущие страны Запада соглашались на сотрудничество с Советской Россией лишь при условии признания ею долгов на сумму 18,5 млрд рублей золотом. В ответ на претензии европейских держав Советская Россия предъявила требование возместить убытки, понесённые страной в результате интервенции и экономической блокады на сумму 39 млрд рублей золотом. Вместе с тем можно констатировать, что в Генуе советская делегация отстояла не только те принципы внутренней и внешней политики Советской России, которые считались большевиками устоями пролетарской революции и социализма, но и проявила себя защитницей национально-государственных интересов страны, её суверенитета в политической и экономической областях. Главную роль в достижении этой цели сыграл народный комиссар иностранных дел Георгий Васильевич Чичерин (рис. 1).

Рис. 1. Георгий Васильевич Чичерин. до 1928 года. Неизвестный автор. Национальная библиотека Норвегии, Осло

24 ноября (н. ст.) 1872 года в Тамбовской губернии в дворянской семье родился Георгий Васильевич Чичерин. Среди родственников по материнской линии были известные русские дипломаты. В 1905 году Чичерин уже занялся революционной деятельностью и вступил в ряды РСДРП. Опасаясь ареста, уехал за границу. С 1907 года активный сотрудник Заграничного бюро ЦК РСДРП, работал на лондонском съезде. В своих политических взглядах он одно время сблизился с группой «Голос Социал-Демократа». На родине Георгий Васильевич Чичерин вступил в партию большевиков и занял пост заместителя Троцкого. В конце мая 1918 года Чичерина назначили наркомом иностранных дел. В 1923 году прошла реорганизация, и Чичерин стал первым народным комиссаром иностранных дел СССР. Он занимал эту должность до ухода на пенсию в 1930 году. Деятельность Георгия Чичерина как наркома была весьма продуктивной. Молодая Советская республика заключила договоры с Турцией, Ираном и Афганистаном. А в 1922 году на Генуэзской конференции был подписан Рапалльский договор с Германией, который, по сути, положил конец международной изоляции СССР. В 1923 году возглавляемая Чичериным советская делегация на Лозаннской конференции обсудила проблемы определения режима черноморских проливов. За короткое время Георгий Васильевич создал новое советское дипломатическое ведомство и определил основополагающие моменты внешней политики государства. Похоронен Чичерин на Новодевичьем кладбище.

Апрель 1922 г. — «Прорыв» дипломатической изоляции большевистской России ведущими европейскими государствами. Заключение Рапалльского соглашения между Советской Россией и Германией о восстановлении дипломатических отношений, взаимном отказе от претензий и установлении торгово-экономических связей.

Подписав этот договор, Советская Россия и Германия, исключённые из мирового сообщества и притесняемые им, одновременно выходили из дипломатической изоляции; обе стороны отвергали Версальский договор, навязанный «империалистическими бандитами» с целью «колонизации Германии» (термины, употреблявшиеся в Коминтерне). В результате подписания договора рейхсвер получал возможность разместить в СССР свои центры военной и учебной подготовки, получать или производить там при участии своих специалистов оружие, которое Германии запрещалось иметь по условиям Версальского договора.

Почему именно Германия первой из европейских стран заключила с Советской Россией договор о восстановлении дипломатических отношений и широких экономических контактов?

Почему участники Генуэзской конференции расценили это соглашение как попытку пересмотреть принципы послевоенного устройства? Вспомните из курса новейшей истории, в чём состояли эти принципы.

«Полоса признания»

Рис. 2. Джеймс Рамсей Макдональд. 1923 год. Фотограф Уолтер Стоунмен

Международные события начали резко меняться в начале 1924 г. В январе английские консерваторы потерпели поражение на парламентских выборах. Лидер лейбористской партии Д. Р. Макдональд стал премьер-министром (рис. 2).

1 февраля 1924 г. его правительство признало СССР де-юре и предложило организовать англо-советскую комиссию для изучения нерешенных экономических и политических проблем в отношениях между двумя странами.

Инициатива Англии вызвала волну признаний советского правительства и другими странами Запада в 1924–1925 гг. 7 февраля 1924 г. итальянское правительство Б. Муссолини формально признало СССР. В Советском Союзе считалось, что Италия может существенно помочь в развитии южных окраин страны, как это делала Германия в отношении центральных районов СССР.

Придерживаясь на протяжении ряда лет жёсткой антисоветской позиции, Франция в лице председателя нового правительства Э. Эррио официально признала СССР 28 октября 1924 г. Между тем экономические проблемы франко-советских отношений были почти неразрешимы, так как ни одна из сторон не хотела идти на уступки в вопросе о государственном долге дореволюционной России. Наркомат иностранных дел СССР в тот период рассматривал отношения с Францией как средство оказывать давление на Германию и удерживать последнюю от переориентации в западном направлении. Франция же со своей стороны ни под какими предлогами не желала инвестировать средства в советскую экономику.

Важным результатом советской внешней политики на Дальнем Востоке стало восстановление связей с Китаем. Этот процесс носил сложный и длительный характер, поскольку эта страна была расчленена на несколько частей, в каждой из которых имелся свой правитель. Только в мае 1924 г. видному советскому дипломату Л. М. Карахану удалось подписать в Пекине соглашение с Китаем о возобновлении дипломатических отношений и о сохранении контроля СССР над Китайско-Восточной железной дорогой (КВЖД), проходившей по территории Маньчжурии.

В 1924 г. Советский Союз установил дипломатические отношения с Австрией, Норвегией, Швецией, Данией, Грецией. В январе 1925 г. — с Японией. Всего за этот период СССР признали 13 государств.

Отношения со странами Востока

Южное направление

Февраль 1921 г. — подписание договора РСФСР с Ираном.

Согласно подписанной договорённости РСФСР и Иран согласились не допускать на свои территории вооруженные силы третьих государств, присутствие которых бы угрожало другой стороне. РСФСР отказалась от своих прав по внешним займам царского правительства и безвозмездно передала Ирану порт Энзели.

Февраль 1921 г. — подписание договора о дружбе РСФСР с Афганистаном.

Март 1921 г. — подписание советско-турецкого договора о дружбе и братстве.

РСФСР передала Турции районы Карса, Ардагана. Вместе с тем РСФСР, действуя в пику «империалистической политике стран Антанты» отказалась признать условия кабального Севрского мирного договора между правительством султанской Турции и странами Антанты, который оформлял раздел арабских и европейских владений Османской империи между европейскими державами. Одновременно Севрский договор означал расчленение собственно Турции и утрату выхода в Средиземное море, что было воспринято турецкими националистами как очевидное проявление неспособности султана защищать национальные интересы страны. Национальное собрание Турции отказалось ратифицировать договор. В течение двух последующих лет сторонники лидера турецких националистов Кемаля Ататюрка (кемалисты) при поддержке Советской России предприняли успешную попытку разгромить оккупационные войска стран Антанты. Они предприняли наступление на Армению. Одновременно турецкая армия сумела выбить из Малой Азии и части Европы французские и англо-греческие войска и подавить сопротивление курдов, претендующих на самостоятельное государство. Причём оккупационные войска были выбиты кемалистами с турецких территорий при полном бездействии официального правительства. В последствии это привело к его краху и приходу к власти Кемаля Ататюрка, который с тех пор считается национальным героем Турции.

Ноябрь 1921 г. — подписание советско-монгольского договора о дружбе.

Руководство Коминтерна проявляло живой интерес к восточно-азиатскому направлению как перспективному в контексте решения задач мировой пролетарской революции, так как именно в этом регионе мира, уже давно превратившимся в объект колониальной экспансии великих держав, можно было найти и союзников в организации глобального антиимпериалистического фронта и подготовить плацдарм для развёртывания классовых боёв против капитализма. В связи с этим одним из перспективных «объектов» данного региона был многомиллионный полуколониальный Китай, погрязший во внутриполитических, экономических и социальных противоречиях.

Январь 1922 г. — проведение в Москве съезда трудящихся Дальнего Востока, в котором участвовало около 100 делегатов коммунистических партий и национально-революционных движений Китая, Кореи, Японии, Индии, Монголии и Индонезии.

Август 1922 г. — направление на Дальний Восток первой советской дипломатической миссии во главе с А. А. Иоффе.

Рис. 3. Сунь Ятсен. Около 1910-х годов. Неизвестный автор. Мавзолей Сунь Ятсена, Нанкин

В первую очередь миссия Иоффе должна была урегулировать один важный вопрос с официальным правительством Китая, так как в 1921 г. Красная Армия, желая разгромить остатки белогвардейских отрядов, ушедших на территорию Китая, захватила Внешнюю Монголию. Власти Пекина выразили решительный протест по этому поводу. Второй важной задачей советской миссии было установление доверительных отношений с одной из перспективных политических группировок китайских националистов, боровшихся на независимый Китай Гоминьданом во главе с Сунь Ятсеном (рис. 3).

Установив прочные связи с Гоминьданом и оказав ему материальную помощь в борьбе за власть, можно было рассчитывать на поворот будущего независимого Китая в сторону СССР. Третьей задачей советских дипломатов было снятие противоречий между гоминдановцами и набиравшими силу коммунистами. Сложность разыгрывания «китайской карты» состояла в том, что в Китае действовали, активно враждуя между собой, несколько политических сил: официальное правительство Китая, находившееся в Пекине, националистическое движение Гоминьдан, развернувшееся на юге страны, и коммунисты. Между Гоминьданом и СССР был заключён договор, согласно которому гоминдановцы должны были получить финансовую и военную помощь. В свою очередь симпатизировавший СССР Сунь Ятсен дал согласие на вхождение в Гоминьдан на индивидуальной основе коммунистов. На лидера Гоминьдана подействовали уверения советских представителей, что СССР не стремится к экспорту коммунизма в Китай. Вскоре в контролируемый гоминдановцами Кантон прибыла миссия советских советников, в которую от РККА входил легендарный герой Гражданской войны В. К. Блюхер, а от Коминтерна — М. Бородин. Блюхер отвечал за реорганизацию и перевооружение армии Гоминьдана, Бородин — за выполнение договорённости по поводу коммунистов и руководство их действиями.

Ноябрь – декабрь 1922 г. — принятие на IV Конгрессе Коминтерна резолюции о поддержке «политики народного фронта» в Китае, объединяющего членов КПК и представителей «революционно настроенной буржуазии», решительно настроенных на борьбу с азиатскими (Япония) и европейскими империалистами.

1923–1925 гг. — усиление влияния китайских коммунистов в Гоминьдане под влиянием оказания им всеобъемлющей помощи руководством Коминтерна.

Рис. 4. Чан Кайши. 1943 год. Неизвестный фотограф

Март 1925 г. — приход к власти в Гоминьдане после смерти Сунь Ятсена его двоюродного брата генерала Чан Кайши (1925) и начало обострения советско-китайских отношений (рис. 4).

Выдвижение Чан Кайши в качестве лидера Гоминьдана всячески приветствовалось руководством Коминтерна и его эмиссаром в Китае М. Бородиным. Чан Кайши получил соответствующую военную и идеологическую подготовку в СССР. Вместе с тем именно в этот момент позитивное для Коминтерна развитие событий в Китае неожиданно стало трансформироваться в негативное. В начале 1926 г. изрядно укрепившие свои позиции китайские коммунисты стали будировать перед руководством Коминтерна вопрос о выходе из Гоминьдана и превращения в самостоятельную политическую силу. Руководство СССР, находясь в плену иллюзий по поводу устойчивости политики «народного фронта» в Китае, не только ответило отказом, но и предложило Гоминьдану войти в Коминтерн в качестве «сочувствующей партии». На это осторожное решение повлияло и опасение руководства СССР, что любое преждевременное выступление в Китае может спровоцировать объединение в антисоветский блок ведущих европейских держав, недовольных утратой своих колониальных позиций на Дальнем Востоке. Пока в Москве обсуждали вопросы стратегии в Китае, Чан Кайши совершил партийно-политический переворот в Гоминьдане с целью укрепления личной власти. Его жертвами стало значительное число арестованных коммунистов. После этого чанкайшисты развернули решительное наступление на север страны. Не успев переосмыслить происходящее в Китае, Коминтерн отдал приказ китайским коммунистам не только не выходить из Гоминьда, но и активно сотрудничать с ним на отвоёванной территории. 22 марта 1927 г. части Народно-революционной армии Китая взяли Шанхай, что повлекло за собой обстрел города английскими боевыми кораблями. Конфликт приобретал международный характер. 27 марта 1927 г. Исполнительный Комитет Коммунистического Интернационала (ИККИ) обратился к трудящимся всего мира встать на защиту Китайской революции. В ответ на это 6 апреля 1927 г. правительство Китайской республики в Пекине организовало налёт полиции и солдат на полпредство СССР в Пекине. В этой противоречивой обстановке эмиссар Коминтерна Бородин, пытаясь ослабить позиции Чан Кайши, стал провоцировать раскол в Гоминьдане, пытаясь отколоть от него «левое крыло». Но это только простимулировало переход Чан Кайши к решительным действиям против коммунистов. 12 апреля 1927 г. произошёл антикоммунистический переворот в Китае — начались аресты и расстрелы коммунистов в Шанхае. Отныне пути Чан Кайши и китайских коммунистов диаметрально расходились. Попытка коммунистов в декабре 1927 г. поднять восстание в провинции Гуанчжоу под руководством эмиссаров Коминтерна также закончилась трагически. Когда в 1928 г. руководство Коминтерна провозглашает новую стратегию в Китае с опорой исключительно на коммунистов, силы и авторитет Гоминьдана неизмеримо выросли. Чан Кайши захватил власть в Пекине. Руководство Коминтерна могло констатировать, что в данный момент времени оно проиграло на всех направлениях битву за Китай.

Апрель 1927 г. — налёт полиции и солдат правительства Китая на полпредство СССР в Пекине и Тяньцзине.

Июль 1927 г. — арест властями Гоминьдана группы советских военных советников в Шанхае.

Декабрь 1927 г. — разгром солдатами Гоминьдана консульства СССР в ходе подавления коммунистического восстания в провинции Гуанчжоу, в результате которого были убиты 5 сотрудников консульства.

Декабрь 1927 г. — разрыв дипломатических отношений между СССР и Китаем.

Из курса новейшей истории вспомните о событиях, происходивших в 1920-е гг. в Китае. Почему различные политические силы Китая были заинтересованы в сотрудничестве с СССР?

Создание и деятельность Коминтерна

Основная цель создания Коминтерна (Коммунистического интернационала) заключалась в распространении социалистической революции по всему миру.

Ленин и Троцкий (идейные вдохновители революции 1917 г.) были убеждены, что построить социализм в одной отдельно взятой стране нельзя. Для этого следует во всем мире свергнуть буржуазные элементы, и только тогда начать строительство социализма.

Для этих целей руководство РСФСР и создало Коминтерн как основное средство своей внешней политики для помощи в «социализации» другим государствам.

Первый съезд Коммунистического интернационала произошёл в марте 1919 г. Фактически это и есть время создания Коминтерна. Деятельность первого конгресса решила несколько важных моментов:

было установлено «правило» для работы данного органа, чтобы проводить работу с рабочими из разных стран, призывая их на борьбу с капиталом;
руководство Коминтерном должно было осуществляться специальным органом — Исполнительным Комитетом Коммунистического Интернационала (ИККИ). Во главе ИККИ встал Зиновьев (рис. 5).

[/img]

Рис. 5. Григорий Евсеевич Зиновьев

Второй конгресс начался в конце 1919 г. в Петрограде и продолжился в 1920 г. в Москве.

К его началу РККА (Красная Армия) вела успешные бои и лидеры большевиков были уверены не только в собственной победе в России, но и в том, что осталось всего несколько рывков, чтобы «зажечь очаг мировой революции». Именно на втором конгрессе Коминтерна было чётко сформулировано, что Красная армия является основой для создания революции во всем мире. Здесь же прозвучали идеи объединения усилий советской России и советской Германии для революционного движения. Но никаких практических результатов деятельность Коминтерна не дала:

в 1923 г. обострилась революционная ситуация в Германии;
все попытки Коминтерна оказать давление на Рурскую область, Саксонию и Гамбург успехом не увенчались. Хотя средства для этого были потрачены колоссальные;
в сентябре 1923 г. началось восстание в Болгарии, но оно было очень быстро остановлено властями, а Коммунистический Интернационал не успел оказать нужной помощи.

Рис. 6. Николай Иванович Бухарин. 1930 год. Фото из книги Стивена Коэна «Бухарин»

Смена курса Коминтерна вытекает из отказа советского правительства от мировой революции. Связано это было сугубо с внутриполитическими делами и с победой Сталина над Троцким. Именно Сталин выступал активным противником мировой революции, говоря, что победа социализма в одной стране, тем более в такой большой, как Россия, явление уникальное. Поэтому нужно не искать журавля в небе, а строить социализм здесь и сейчас. Более того, даже активным сторонникам идеи мировой революции стало ясно, что это идея утопическая и реализовать её невозможно.

В том же 1926 г. Зиновьев во главе ИККИ меняет Бухарин (рис. 6). И вместе со сменой руководителя изменился и курс. Если ранее Коминтерн хотел разжечь революцию, то теперь всего его усилия шли на создание положительного образа СССР и социализма в целом. Поэтому мы можем говорить, что главная задача создания Коммунистического Интернационала — разжигание мировой революции. После 1926 г. эта задача изменилась — создание положительного образа советского государства (рис. 5).

Какова была главная цель создания Коммунистического интернационала?

Дипломатические конфликты с западными странами

В 1920-е гг. СССР был причастен к трём международным конфликтам (1923, 1927 и 1929), которые отразились на его внутренней политике и судьбе НЭПа.

«Ультиматум Керзона». Весной 1923 г. в советских территориальных водах Белого моря были задержаны английские рыболовецкие траулеры. В связи с этим английское правительство опубликовало меморандум, вошедший в историю как «ультиматум Керзона» (по имени подписавшего меморандум министра иностранных дел). Английское правительство потребовало в течение 10 дней отказаться от советской «антибританской» пропаганды на Востоке, отозвать советских представителей из Ирана и Афганистана, уплатить компенсацию за задержанные траулеры и за расстрел в 1920 г. английского разведчика (рис. 7).

Рис. 7. Большевики пишут ответ Керзону. Журнал «Красный перец», 1923, № 6, с. 7. Изображены: Будённый, Рыков, С. Каменев, Калинин, Радек, Красин, Бухарин, Л. Каменев, Чичерин, Троцкий, Раковский, Демьян Бедный, Литвинов, Сталин, Зиновьев

СНК СССР пошёл навстречу экономическим требованиям: предложил заключить конвенцию, предоставляющую англичанам право рыбной ловли в советских территориальных водах; согласился уплатить компенсацию за конфискованные траулеры и расстрелянного шпиона. Политические требования были отклонены.

Конфликт 1927 г. В мае 1927 г. в поисках «агентов Коминтерна» английская полиция обвинила Советский Союз во вмешательстве во внутренние дела Великобритании, в подрывной деятельности посредством Коминтерна. Английское правительство аннулировало торговое соглашение 1921 г. и разорвало дипломатические отношения с СССР. Снова заговорили о близости войны. «Военная тревога 1927 г.» затянулась на два с половиной года. Лишь в ноябре 1929 г. вновь пришедшие к власти лейбористы восстановили дипломатические отношения с СССР. Однако за эти годы ситуация в СССР существенно изменилась, приняв необратимые формы.

Конфликт на КВЖД. В мае 1929 г. в Харбине («столице» КВЖД) был совершён налёт на помещение генерального консульства СССР. В августе китайские войска перешли советскую границу и вторглись на территорию СССР.

20 августа 1929 г. Советское правительство разорвало дипломатические отношения с Китаем. Частям Особой Дальневосточной армии под командованием В. К. Блюхера было приказано очистить территорию страны от налётчиков. К ноябрю 1929 г. задача была выполнена. 23 декабря 1929 г. в Хабаровске был подписан протокол о ликвидации советско-китайского конфликта. На КВЖД восстановилось прежнее положение, но дипломатические отношения в то время не были нормализованы.

Контрольные вопросы

В телеграмме И. В. Сталину (июль 1920 г.) В. И. Ленин отмечал: «Положение в Коминтерне превосходное. Зиновьев, Бухарин, а также и я думаем, что следовало бы поощрить революцию тотчас в Италии. Моё личное мнение, что для этого надо советизировать Венгрию, а может, также Чехию и Румынию».

1. Почему Ленин называет положение в Коминтерне превосходным? Для подготовки полного ответа вам понадобится учебник по новейшей истории зарубежных стран.

2. Объясните термины «поощрить революцию», «советизировать».