Конспект урока: Экономика НЭПа

Основные понятия

• Продналог
• Концессия
• Кооперация
• Совзнак
• Червонец
• Плановое хозяйство
• Хозрасчёт
• Пятилетка

Основные личности и даты

• 1920–1921 гг. — голод в Советской России
• 1921 г. — создание Госплана
• 1922–1924 гг. — финансовая реформа
• 1925 г. — начало разработки ежегодных народно-хозяйственных планов
• В. И. Ленин
• Г. М. Кржижановский
• Г. Я. Сокольников

Замена продразвёрстки единым продналогом

Характерные черты политики военного коммунизма: 

• организация продразвёрстки;
• ускоренная национализация средней и мелкой промышленности;
• установление «продовольственной диктатуры» (введение государственной монополии на хлебную торговлю и полное запрещение частной торговли);
• натурализация заработной платы;
• уравнительность в распределении материальных благ;
• жёсткая централизация управления хозяйством («главкизм»);
• всеобщая трудовая повинность;
• милитаризация труда.

Декрет ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевой развёрстки натуральным налогом», принятый на основе решения Х съезда РКП(б) «О замене разверстки натуральным налогом» (март 1921 г.), положил начало переходу к новой экономической политике.

Первым мероприятием в рамках новой политики стала отмена  продразвёрстки — одной из основных причин недовольства деревни. На Х съезде РКП(б), проводившемся в марте 1921 года, было решено ввести хлебный налог. Налог был значительно меньше продразвёрстки, его размер сообщался заранее, накануне посевной, и не мог быть увеличен в течение года. Излишки продукции оставались у крестьян, что повышало их заинтересованность. Пришлось также допустить свободу торговли, чтобы сельчане могли реализовывать себе оставшееся зерно. В деревне разрешили применять наёмный труд; кроме того, появилась возможность арендовать землю (рис. 1). 

Изменения коснулись не только сельского хозяйства, но и промышленного производства. Был отменён декрет о полной национализации промышленности. Мелкие и некоторые средние предприятия были переданы в частные руки. Кроме того, частникам было разрешено арендовать отдельные крупные заводы. В целом же советское правительство намеревалось сохранить контроль над «командными высотами» в экономике — тяжёлой промышленностью и внешней торговлей. В числе преобразований на промышленных предприятиях не последнее место заняла отмена принудительного труда. Это создало рынок рабочей силы, потребовало изменений в начислении заработной платы. В результате была введена тарифная система оплаты труда.

Рис. 1. Агитационный листок эпохи НЭПа

Иностранные концессии

Рис. 2. Первый глава Главконцесскома Георгий Пятаков

Советская Россия, несколько лет жившая в реалиях военного коммунизма, теперь должна была перестроить свою экономическую жизнь, чтобы иностранные предприниматели чувствовали себя комфортно в непонятной для них стране. Большевики сразу же озаботились этим вопросом на уровне организации специальных ведомств, которые контролировали бы деятельность западных партнёров и обеспечивали бы им условия для успешной работы — ведь это было и в интересах отечественной промышленности.

 

Специально для этих целей был создан подконтрольный Совнаркому Главный концессионный комитет с разветвлённой сетью отделов. Они обеспечивали деятельность концессионеров и контроль над ними в различных областях — от информационной до юридической. Кроме того, по всей стране существовали республиканские или областные отделы Главконцесскома, ведшие дела непосредственно на местах (рис. 2).

В контроле над иностранными бизнесменами деятельное участие принимала и ВЧК-ОГПУ, причём оно заключалось не только в защите государственной безопасности. Экономический отдел чекистского ведомства подробно анализировал деятельность предприятий, составлял отчёты и направлял их в правительство. На их основе большевики делали вывод об успешности концессии и предлагали стимулирующие мероприятия: снижение налогов или предоставление кредитов.

Успешному осуществлению концессионной политики способствовала международная обстановка и действия советской дипломатии — большое количество предложений было направлено большевикам после Генуэзской конференции, на которой Москва начала выходить из международной изоляции, в том числе благодаря подписанию Раппальского договора с Веймарской Германией. В 1922-м г. в Россию поступили сотни предложений от иностранных предпринимателей о приобретении концессий, которые, согласно планам большевиков, касались в основном деревообрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и добычи полезных ископаемых.

Именно Германия оказалась главным торговым партнёром и источником концессий для советской России в 1920-е гг. — около трети всех предложений шло именно оттуда. Самым известным немецким предприятием стала сельскохозяйственная концессия «Маныч», контролировавшаяся концерном «Ф. Крупп» и существовавшая в Донской области до середины 1930-х гг. Помимо этого, с помощью концессий большевики планировали восстановить на своей территории военную промышленность, в том числе ту, которая касалась боевых отравляющих веществ. В 1923 г. стороны организовали смешанное акционерное общество «Берсоль» и в Самарской области на основе уже существовавшего завода приступили к реализации планов.

Рис. 3. Арманд Хаммер

Помимо немцев, военные круги которых на фоне поражения в Первой мировой войне преследовали собственные, профессиональные, интересы, выделяли деньги и вели бизнес в России и представители других стран, совершенно не заинтересованные в оружии или боеприпасах. Например, одним из крупнейших западных бизнесменов, промышлявших в советской России, стал Арманд Хаммер, чьи активы присутствовали в большом количестве предприятий. Американец владел концессиями на уральских Алапаевских рудниках, ему же принадлежал завод по производству письменных принадлежностей. Ленин лично был заинтересован в поддержке молодого бизнесмена, и даже после отъезда из СССР в 1930 г. Хаммер оставался «агентом влияния» большевиков в США (рис. 3). 

 

Англичане также участвовали в разработках полезных ископаемых на территории СССР. Например, печально известные в царскую эпоху Ленские рудники — фирма «Лена-Голдфилдс» фактически с нуля возродила работы и привезла квалифицированных инженеров с Туманного Альбиона. По условиям соглашения, если добыча золота падала ниже определённого уровня, концессия прекращала своё существование, а оборудование переходило в собственность государства. Это и произошло спустя несколько лет после начала работ.

Рис. 4. Американский рабочий в советской России

В Советский Союз приезжали не только бизнесмены и предприниматели — возрождение промышленности стало вызовом для многих сочувствующих западных рабочих и инженеров, которые приезжали в Россию в частном порядке. Их желанию помочь большевикам способствовали также и хорошие зарплаты. Много иммигрантов прибыло из США и Канады — к 1925 г. около 20 тыс. выходцев из этих стран проживало в СССР и работало на благо новой родины (рис. 4).

Стимулирование кооперации

Финансовая реформа Г. Я. Сокольникова

Рис. 5. Г. Я. Сокольников

Новая власть приступила к разработке денежной реформы под руководством Григория Яковлевича Сокольникова, который возглавлял финансовое ведомство. Он проводил жёсткую линию и был противником решать вопросы хозяйствования с помощью кавалерийских наскоков (рис. 5).

 

При нём Государственный банк становится главным организующим началом. В практику вошли государственные кредитные операции, не стало натурального налогового обложения, а основное место стала занимать система денежных налогов и доходов. Формировалось советское бюджетное право. При Сокольникове к работе вернулись настоящие профессионалы, в том числе работавшие в этой сфере ещё до революции.

Предпосылки денежной реформы

• истощенная гражданской войной экономика;
• необходимость обуздания гиперинфляции;
• стабилизация вращения денежных масс.

Рис. 6. Червонец 1923 г.

Первый этап реформы — один рубль, выпущенный в 1922 г., приравнивался к 10 тыс. прежних рублей.

 

Второй этап реформы — во время второй деноминации 1 рубль 1923 г. приравнивался к 100 руб. образца 1922 г.

 

Третий этап реформы — в начале 1923 г. были выпущены новые денежные знаки — червонцы. Червонец приравнивался к дореволюционной золотой 10-рублевой монете, т. е. равен 7.7 г чистого золота. Червонец являлся практически конвертируемой валютой (рис. 6).

Конечные этапы реформы

1. Переход к единой устойчивой валюте.
2. Выпуск казначейских билетов достоинством 1, 3, 5 рублей.
3. В 1924 г. был произведён обязательный обмен старых денег на новые 1 руб. = 50 тыс. руб. (1993 г.) = 50 млрд руб. (до деноминации).

Итоги реформы

1. Восстановление единой денежной системы.
2. Устранение опасности внедрения в денежное обращение устойчивых валют иностранных государств.
3. Укрепление экономической взаимосвязи между городами и деревнями.
4. Укрепление связей в мировой торговле.

Рис. 7. Глеб Максимилианович Кржижановский

Создание Госплана и переход к пятилетнему планированию развития народного хозяйства

 

В 1921 г. возник Госплан. Первым его председателем стал Г. М. Кржижановский. В состав Госплана вошли крупные специалисты в области управления, науки и техники И. Г. Александров, В. Р. Вильямс, И. М. Губкин, Д. Н. Прянишников, С. Г. Струмилин и др. (рис. 7).

 

Летом 1925 г. Госплан впервые опубликовал наброски такого плана в виде «Контрольных цифр» на 1925–1926 хозяйственный год (рис. 8). 

Рис. 8. Контрольные цифры народного хозяйства СССР

В 1927 г. началось составление пятилетних планов. Строительство планового хозяйства должно было неминуемо привести к конфликту с частным укладом. Частные торговля и промышленность не могли существовать в рамках заранее заданных показателей и особенно планового ценообразования.

 

Осуществление новой экономической политики привело к частичному возвращению России на путь рыночной экономики. Народное хозяйство страны стало быстро восстанавливаться. Однако для дальнейшего экономического рывка требовались иные социально-экономические механизмы.