- Конституционные основы социальной защиты
- Социальная защита граждан
- Право на социальное обеспечение
- Здоровье под охраной закона
- знать основные понятия: социальное обеспечение, социальная защита, пенсия, знать свои социальные права
- уметь характеризовать конституционные основы социальной защиты, называть основные объекты социальной защиты, виды пенсий, описывать систему здравоохранения в РФ
Вспомните, что значит термин «социальное государство»? Знакомо ли вам словосочетание социальная защита населения? А, между тем, жизнь, благополучие и здоровье каждого из нас находится под покровительством государства. Необходимо знать свои права, чтобы пользоваться всеми возможностями, предоставляемыми государством.
Конституционные основы социальной защиты
Конституция провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, а это значит, что социальная защита граждан является одним из приоритетных направлений политики государства. Она заключается в деятельности, направленной на установление и поддержку необходимого обществу социального и материального положения всего населения.
Социальная защита — это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста.
В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации и регламентировано законодательством. Отвечает за социальную защиту Министерство здравоохранения и социального развития России. Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную структуру, каждый элемент которой специфичен и играет свою особую роль в обеспечении социальной безопасности человека.
В качестве субъектов социальной защиты выступают: государство; страховые организации; общественные организации; внебюджетные организации; благотворительные фонды, работодатели.
Объектами социальной защиты являются: наёмные работники; многодетные семьи, пенсионеры; инвалиды; бедные семьи; безработные и др. В целом, основной функцией социальной защиты является предоставление помощи человеку, попавшему в трудное финансовое положение. Более широкими функциями соцзащиты являются:
- профилактическая, направленная на профилактику и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан;
- экономическая, направленная на оказание материальной поддержки гражданами в трудной жизненной ситуации;
- социально-реабилитационная — выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан;
- политическая — направлена на обеспечение гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.
Конституция РФ закрепляет право граждан:
- на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);
- на защиту материнства и детства (ст. 38);
- на судебную защиту (ст. 46);
- на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).
Закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Гарантируется (ст. 43) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных организациях и на предприятиях, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственных образовательных организациях. Конституция не только провозгласила право граждан на социальную защиту, но и чётко определяет пути его реализации.
Социальная защита граждан
Социальная защита — важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определённый уровень и качество жизни населения; соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан; страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении (рис. 1).
Рисунок 1. Структура социальной защиты
Особым институтом социальной защиты населения является социальное страхование.
Социальное страхование является одной из частей системы социальной защиты, задача которой заключается в реализации конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в случае болезни, старости, потери кормильца, полной или частичной утраты трудоспособности, безработицы. Для реализации данного направления был создан Фонд социального страхования (ФСС). В функции ФСС входит:
- страхование в связи с материнством и на случай болезни: выплата пособий по беременности и родам, единовременных пособий при рождении ребенка, ранней постановке на учёт в ЖК, ежемесячных пособий по уходу за малышом, оплата больничных листов (пособия по социальному страхованию при временной нетрудоспособности);
- обеспечение льготников путёвками на санаторно-курортное лечение;
- оплата родовых сертификатов;
- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
- обеспечение инвалидов протезами и техническими реабилитационными средствами;
- финансовое обеспечение мер по предупреждению профзаболеваний и производственного травматизма.
Социальное обеспечение в полной мере раскрывается в пенсионном
обеспечении, которое является важнейшей составной частью общественных фондов потребления. Частью социального обеспечения является такое направление социальной защиты нетрудоспособных граждан, как социальное обслуживание (рис. 2).
Рисунок 2. Система социальной защиты
Под понятием «социальное обслуживание» понимается деятельность социальных служб по оказанию педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, психологических, социально-бытовых, медико-социальных, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальное обслуживание осуществляется как государственными, так и муниципальными учреждениями системы социальной защиты. Гражданам, которые оказались в критической ситуации, социальная поддержка предоставляется в натуральной и денежной форме, путём предоставления льгот и услуг, которые носят единовременный характер доплат к пенсиям и пособиям. Социальная помощь также оказывается для ликвидации неблагоприятных жизненных ситуаций. Медицинская помощь является особым видом социальной помощи и в значительной степени носит бесплатный характер. Социальные гарантии — это законодательно оформленные и закреплённые права человека, которые имеют базу ресурсов и механизм реализации.
Рисунок 3. Государственные гарантии социальной защиты
Система социальных гарантий включает в себя определённые стандарты, которые типичны обществу.
К социальным гарантиям относятся: гарантированный минимальный размер заработной платы, пенсий, пособий и гарантия минимума материальной обеспеченности (прожиточный минимум) (рис. 3). В настоящее время предусмотрены следующие виды пособий:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности и родам;
- пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- пособие при рождении ребёнка;
- пособие на период по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;
- пособие на ребёнка;
- пособие на погребение;
- пособие по безработице.
Право на социальное обеспечение
Право на социальное обеспечение — означает обязательное участие государства в содержании тех своих граждан, которые из-за нетрудоспособности либо других независящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.
Социальное обеспечение — одна из наиболее важных конституционных форм социальной защиты населения, т. к. призвана создать условия для достойной жизни граждан и гарантировать сохранение необходимого уровня дохода при наступлении социальных рисков. К социальным рискам относят:
• пенсионный возраст;
• болезнь;
• инвалидность;
• потерю кормильца;
• безработицу;
• несчастные случаи на производстве;
• воспитание детей.
Таким образом, основной целью социального обеспечения является выравнивание социального положения граждан. Существуют различные виды социального обеспечения: пенсии, пособия работающим (по временной нетрудоспособности, в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, по беременности и родам и др.), одиноким матерям и малообеспеченным семьям, в которых есть дети; пособия по безработице; компенсационные выплаты и социальные пособия; содержание и обслуживание лиц пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и инвалидов, для детей-инвалидов и др.); профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов; медицинская помощь и лечение; социальное пособие на погребение, различные льготы и т. д.
Пенсия — это основной, ведущий и наиболее значимый вид социального обеспечения. Слово «пенсия» (от лат. pension) в буквальном смысле означает платёж.
Особое внимание государство уделяет пенсионному обеспечению по старости. Государственное управление финансами пенсионного обеспечения в России осуществляет Пенсионный фонд РФ. Он является государственной собственностью, а его денежные средства не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию. Средства Пенсионного фонда РФ формируются за счёт различных источников.
С 2019 года проводится пенсионная реформа, в ходе которой возраст выхода на пенсию будет повышаться: с 55 до 60 лет для женщин и с 60 до 65 для мужчин. Изменение этого возраста будет проходить постепенно до 2028 года.
Пенсия — это ежемесячная денежная выплата, которая предоставляется государством гражданину с целью его содержания и удовлетворения элементарных жизненных потребностей.
Существует несколько видов пенсий (рис. 4). Основным видом пенсии является пенсия по старости, которая бывает бывает двух видов.
Рисунок 4. Виды пенсий в РФ
- Страховая пенсия. Работодатель выплачивает за каждого работника денежные взносы в пенсионный фонд, из которых складывается будущая пенсия. Индивидуальный предприниматель самостоятельно выплачивает за себя взносы. Соответственно размер будущей пенсии зависит от продолжительности и характера работы, уровня заработной платы.
- Социальная пенсия. Если гражданин в силу жизненных обстоятельств не работал или работал неофициально, то он не сможет получать страховую пенсию. Вместо этого государство будет выплачивать ему социальную пенсию. Она имеет фиксированный размер и назначается на 5 лет позже стандартного возраста.
Здоровье под охраной закона
Здоровье человека — это основа его жизни. От этого фактора зависят работоспособность, продолжительность жизни и настроение человека, поэтому государство поддерживает хорошее самочувствие своих граждан.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Задача улучшения состояния здоровья населения требует от правительства разработки национальной политики в области здравоохранения. Сейчас во всем мире наблюдается сдвиг от общественного к частному здравоохранению. В связи с этим в России существуют три направления в системе здравоохранения:
- государственная медицина (финансируется за счёт государственного бюджета),
- страховая медицина (осуществляется за счёт средств страховщиков, которыми могут быть предприятия, организации и частные лица),
- частная (коммерческая).
Сфера здравоохранения осуществляет медицинское обеспечение здоровья в обществе через деятельность различных учреждений медицинского профиля: научно-исследовательских институтов, лечебных учреждений, служб санитарно-эпидемиологического надзора (СЭС), аптек, центров экстренной медицинской помощи, учреждений медицинского образования и санитарного просвещения граждан.
Медицинскую помощь можно получить бесплатно, обратившись в государственную поликлинику или больницу, при наличии паспорта и медицинского полиса. В нашей стране медицинская помощь финансируется с помощью обязательного медицинского страхования (ОМС). Государство обязывает работодателей выплачивать денежные взносы за работника. Эти взносы копятся в фонде медицинского страхования, и в случае болезни человека с помощью них оплачиваются медицинские услуги. Любой человек может застраховать своё здоровье, купив полис дополнительного медицинского страхования (ДМС) в частной страховой организации. Тогда взносы он должен будет платить самостоятельно и сможет обращаться за помощью в частные медицинские клиники. Кроме этого, государство осуществляет меры по поддержанию крепкого здоровья граждан с помощью:
• ежегодных обследований (диспансеризации);
• пропаганды здорового образа жизни;
• проведения спортивных и оздоровительных мероприятий;
• вакцинации населения от вирусов.
ИТОГИ
Правовые основы социального обеспечения устанавливают уровень минимальной заработной платы трудящихся, обеспечивают поддержку материнства, семьи, детства и отцовства, граждан, достигших пенсионного возраста, инвалидов. Система социальной защиты включает в себя социальное страхование, социальное обеспечение и социальные гарантии.
Сущность социальной защиты населения основывается на двух основных подходах: социальная защита населения как помощь, которая оказывается нуждающимся категориям граждан и их семьям в виде социальных выплат, социальных услуг и натуральной помощи, и как социальное обеспечение, предоставляемое определенным гражданам и их семьям, ставшее необходимым в результате изменения социально-экономических условий.
Главной особенностью социальной защиты является предоставление материальных благ для удовлетворения физических и социальных потребностей безработных,
больных, пожилых людей, которые имеют минимальный заработок. Основной задачей развития здравоохранения является улучшение показателей здоровья населения на основе дальнейшего повышения качества медицинских услуг, обеспечение за счёт бюджетных средств единых социальных стандартов медицинской помощи каждому человеку независимо от его места жительства.
Контрольные вопросы
- В каком документе закреплены социальные права граждан? Что означает фраза «Россия — социальное государство»?
- Какие группы населения нуждаются в социальном обеспечении со стороны государства?
- Что входит в структуру социальной защиты населения?
- Какие социальные гарантии государство обеспечивает гражданам?
- Кто имеет право на получение пенсии по старости?
- Какие организации созданы в РФ для осуществления мероприятий социальной защиты?
Словарь урока
Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Социальное обеспечение — это установленная государством форма помощи гражданам, оказавшимся в сложных ситуациях.
Пенсия — регулярная, как правило, пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в случаях, которые установлены законом.
Социальное страхование — деятельность, осуществляемая страховыми пенсионными фондами, которая позволяет накапливать денежные средства работников, населения и оказывать им денежную помощь, осуществлять выплаты в будущем.
Социальные пособия — это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно с целью возмещения полностью либо частично/временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.