Конспект урока: Реформы политической системы. Новое политическое мышление и перемены во внешней политике.

Начало демократизации советской политической системы

В марте 1985 г. после смерти К. У. Черненко генеральным секретарем ЦК КПСС был избран Михаил Сергеевич Горбачёв. Уже к концу года он отправил на пенсию 50–70 % высших партийных руководителей брежневской эпохи. Председателем Правительства СССР стал бывший руководитель огромного завода «Уралмаш» Николай Рыжков, министром иностранных дел — Эдуард Шеварднадзе, одним из руководителей партии — Александр Яковлев, сторонник демократических реформ. Для руководства Москвой из Свердловского обкома перевели Бориса Ельцина. В 1985–1990 гг. произошли массовая замена и «омоложение» партийно-государственных кадров как на центральном, так и на местном уровне. Одновременно росла роль местных руководителей, окружённых, как и прежде, близкими и преданными людьми. Однако очень скоро инициаторы перестройки посчитали, что простой заменой кадров проблем страны не решить. Необходима была серьёзная политическая реформа.

Конституционная реформа 1988–1991 гг.

Рис. 1. Б. Н. Ельцин

На протяжении 1987 г. развивается конфликт между Горбачёвым и Б. Н. Ельциным. Ельцин был переведён в Москву из Свердловска, где руководил обкомом партии, в апреле 1985 г. и стал заведующим отделом строительства ЦК КПСС. Стиль Ельцина отличался популизмом, который в те годы неискушённые москвичи принимали за чистую монету. Борис Николаевич запросто мог войти в магазин, проехать в троллейбусе, но вместе с тем и учинить разнос нерадивым исполкомовским чиновникам. Благодаря этому он стал своим в народе (рис. 1). 

Широкие слои горожан искренне ему симпатизировали. Осенью 1987 г. на заседании Политбюро Ельцин выступил с резкой критикой темпов реформ. За такой волюнтаризм пленум московского горкома партии, на котором с уничижающей критикой выступил Горбачёв, снял Ельцина с поста первого секретаря МГК КПСС. Ельцин обратился к делегатам XIX партийной конференции с просьбой о политической реабилитации, которую они не поддержали (рис. 2). Конфликт Горбачёва и Ельцина приобрёл открытую форму, симпатии же основной массы «зрителей» были на стороне Ельцина. После этих событий будущий президент России формально на некоторое время уходит в тень, стремительно набирая очки как потенциальный лидер всех оппозиционных общественных сил.

Рис. 2. Ельцин на Съезде народных депутатов

Важным событием в политическом развитии второй половины 1980-х годов стала XIX партийная конференция КПСС, состоявшаяся в июне – июле 1988 г. Горбачёв в своём докладе подчеркнул, что экономические неудачи реформ напрямую связаны с косностью партаппарата, бюрократизмом административно-командной системы. Эти механизмы торможения требовалось преодолеть с помощью радикального реформирования политической системы страны. Прежде всего речь шла о разграничении функций партийных и советских органов. В идею Советов предлагалось вдохнуть новую жизнь, сформировав их на альтернативной основе. На конференции была предложена новая структура высших органов власти. Она включала Съезд народных депутатов и действующий на постоянной основе Верховный Совет СССР, сформированный на съезде из числа депутатов. Эта схема была далеко не идеальна, поскольку сфера компетенции и функции этих новых политических институтов переплетались и дублировали друг друга, но именно эта конструкция была несколько позже включена в Конституцию 1977 г. в качестве дополнения. Вместе с тем на фоне набиравшего силу кризиса доверия людей к Горбачёву и партии в целом, которая вот уже три года буквально топталась на месте и не могла добиться решительного повышения уровня жизни, были предприняты необходимые шаги по сохранению ведущего положения КПСС. С этой целью было решено избрать на съезд 2 250 народных депутатов. При этом две трети должны были избираться населением по территориальным округам, а треть — представлять различные общественные организации. Среди общественных организаций наряду с творческими союзами, профсоюзами, комсомолом была также КПСС, которую должны были представлять 100 народных депутатов. В декабре 1988 г., реализуя решения XIX партконференции, внеочередная сессия Верховного Совета СССР внесла все эти новшества в Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР».

Подготовка к выборам народных депутатов СССР, назначенным на март 1989 г., проходила в обстановке беспрецедентной активности подавляющего большинства взрослого населения страны. Действовали различные политические клубы, неформальные движения и объединения, которые сразу же стали инициативными группами по выдвижению кандидатов в депутаты. В ходе выборов главным вопросом, от которого в наибольшей степени зависел успех кандидата, был вопрос об отношении к партаппарату, номенклатурным привилегиям; впервые возник вопрос об отмене 6-й статьи Конституции, закреплявшей монополию КПСС на власть. Около 30 партийных работников вместе с тем не были выбраны на съезд. На волне критики народными депутатами стали мало кому известные А. А. Собчак, Ю. Н. Болдырев, С. Б. Станкевич. От общественных организаций получили мандаты А. Д. Сахаров, Д. С. Лихачев, Е. А. Евтушенко, Г. Х. Попов. Но поистине небывалую поддержку получил Ельцин, собравший по Московскому национально-территориальному округу свыше 80 % голосов избирателей. Всё это свидетельствовало о том, что почва быстро уходит из-под ног Горбачёва и его команды, а партия в целом стремительно теряет авторитет в глазах народа.

С 25 мая по 9 июня 1989 г. вся страна буквально замерла у телевизоров, боясь на минуту пропустить прямую трансляцию заседаний Первого Съезда народных депутатов. Люди своими глазами видели, что события, вопреки десятилетней практике, развиваются не по сценарию, написанному в ЦК. Сразу же после официального открытия съезда на трибуну вышел никому не известный рижский депутат В. Ф. Толпежников и предложил почтить память расстрелянных в Тбилиси демонстрантов. Люди впервые увидели действительно народных депутатов, которые хотели решать именно те вопросы, которые волновали всю страну: дать оценку афганской войне, разобраться в причинах и найти выход из конфликта в Нагорном Карабахе, предать гласности документы, связанные с заключением пакта Риббентропа – Молотова. Съезд сформировал первый в истории постоянно работающий парламент — двухпалатный Верховный Совет СССР, избрал Горбачёва Председателем Президиума ВС СССР, принял решение о необходимости разработки новой конституции. Но в то же время все видели, как действительно важные решения буквально вязнут в процедурных вопросах, как Горбачёв всё чаще и чаще одергивает депутатов, пытается навязать им свою точку зрения. Логическим следствием этого стало появление конструктивной политической оппозиции, которая уже после окончания работы съезда в конце июня 1989 г. окончательно оформилась в Межрегиональную депутатскую группу (МДГ). Её сопредседателями стали Ю. Н. Афанасьев, Б. Н. Ельцин, В. А. Пальм, 
Г. Х. Попов, А. Д. Сахаров. 

За две недели работы съезда исключительно быстрыми темпами шёл процесс радикализации сознания всего общества, его поляризации. Это проявилось в новом для советской жизни явлении — забастовочном движении, которое летом 1989 г. охватило практически все угольные бассейны СССР. Шахтёры Кузбасса, Донбасса, Караганды и Воркуты требовали широкой экономической самостоятельности предприятий и реальных полномочий для местных органов власти. Никаких резких движений по отношению к партийным органам и выдвижение политических требований в планы шахтёров поначалу не входило. После того как правительство Рыжкова удовлетворило экономические требования рабочих, забастовочное движение перекинулось и на другие отрасли промышленности, на учреждения здравоохранения и социально-культурной сферы. Политические требования звучали всё чаще, и к весне 1990 г. именно они становятся главными. Политической оппозиции, ядром которой оставалась МДГ, удалось установить контакт с шахтёрами и другими лидерами забастовочного движения, что и позволило им одержать решительную победу на выборах в республиканские и местные советы весной 1990 г.

Рис. 3. Горбачёв и Сахаров

Кризис доверия к Горбачёву, его курсу, который не соответствовал новой ситуации, стремительно возрастал. По существу, к концу 1989 г. доверием людей пользовался только Верховный Совет. На Втором Съезде народных депутатов, который состоялся в декабре 1989 г., МДГ безуспешно пыталась включить в повестку дня вопрос об отмене 6-й статьи Конституции. Именно этой теме было посвящено последнее выступление на съезде академика Сахарова, который скончался в декабре 1989 г. (рис. 3).

I Съезд народных депутатов СССР и его значение

Рис. 4. Съезд народных депутатов СССР (1990)

В мае 1989 года начал работу I Съезд народных депутатов СССР (рис. 4). Его заседания непрерывно показывали по телевидению в прямом эфире, и миллионы граждан на несколько дней прильнули к экранам. Депутаты, в основном как и раньше, поднимались на трибуны, чтобы «поблагодарить руководство за заботу», попросить что-либо для своего региона, готовы были дружно голосовать и аплодировать. Однако уже в самом начале, вопреки сценарию, к микрофону вышел депутат, представляющий Грузию, и резко потребовал расследования кровавых столкновений в Тбилиси. Некоторые депутаты, не стесняясь, критиковали Горбачёва, заявляя, что реформы идут медленно, партийно-государственные чиновники сохраняют своё всевластие, условия жизни становятся всё хуже. Эти выступления вызвали возмущение большинства депутатов съезда. Они избрали главой Верховного Совета СССР М. С. Горбачёва, призывавшего к постепенным переменам, сочетанию социалистических и демократических ценностей. Сторонники радикальных демократических реформ объединились и создали оппозицию — Межрегиональную депутатскую группу. Её возглавили академик А. Сахаров, историк Ю. Афанасьев, экономист Г. Попов, адвокат А. Собчак, бывший представитель партаппарата Б. Ельцин (рис. 5). 

Рис. 5.Межрегиональная депутатская группа — первая легальная советская оппозиция

На втором этапе конституционной реформы (1990–1991) был введён пост Президента СССР. На III Съезде народных депутатов в марте 1990 г. им стал 
М. С. Горбачёв. Однако в Конституции СССР по-прежнему сохранялось положение о полновластии Советов, считавшихся основой политической системы страны.

В этой ситуации состоявшийся в феврале 1990 г. Пленум ЦК принял решение отказаться от монополии партии на власть и в дальнейшем бороться за поддержку избирателей в рамках многопартийной системы. На внеочередном III Съезде народных депутатов в марте 1990 г. 6-я статья советской Конституции была отменена. 

Формирование многопартийности

По мере утраты политической инициативы КПСС в стране усилился процесс формирования новых политических партий (рис. 6).

Рис. 6. Формирование многопартийности

В мае 1988 г. первой оппозиционной КПСС партией провозгласил себя «Демократический союз». В апреле того же года возникают народные фронты в Прибалтике. Они стали первыми реальными независимыми массовыми организациями. Позже аналогичные фронты возникли во всех союзных и автономных республиках. Образованные партии отражали все основные направления политической мысли.

Либеральное направление было представлено «Демсоюзом», христианскими демократами, конституционными демократами, либеральными демократами и др. Наиболее крупной из либеральных партий стала оформившаяся в мае 1990 г. Демократическая партия России. В ноябре 1990 г. возникла Республиканская партия Российской Федерации. На базе движения избирателей «Демократическая Россия», созданного в ходе выборов народных депутатов СССР весной 1989 г., оформилась массовая общественно-политическая организация.

Социалистическое и социал-демократическое направления были представлены Социал-демократической ассоциацией, Социал-демократической партией России, Социалистической партией. Было положено начало формированию националистических политических партий и общественных организаций, в которые трансформировались, в частности, народные фронты прибалтийских и некоторых других республик.

Коммунисты призывали к преимущественному развитию общественной собственности, коллективистских форм общественных отношений и самоуправления (о механизмах этих преобразований говорилось, однако, в самом общем виде).

Либералы (они называли себя демократами) выступали за приватизацию собственности, свободу личности, систему полноценной парламентской демократии, переход к рыночной экономике.

Позиции либералов, резко критиковавших пороки отжившей системы, казались более предпочтительными для общественности, чем попытки оправдать существование прежних отношений, предпринимавшиеся руководством КПСС.

Раскол в КПСС 

В ситуации усиливавшегося не только экономического, но и политического кризиса, в ноябре – декабре 1990 г. резко усилилась поляризация политических сил. Во всём многообразии партий и движений, ставших реальностью общественной жизни после отмены 6-й статьи советской Конституции, чётко обозначились два основных крыла, на публицистическом жаргоне того времени называвшиеся «демократами» и «партократами». 20–21 октября 1990 г. произошло объединение всех демократических партий и организаций в движение «Демократическая Россия». Конец октября 1990 г. был временем, когда развитие «Демроссии» достигло своей высшей точки. Именно в этот момент она включала разнообразный спектр политических сил демократической ориентации и в целом имела весьма серьёзную социальную базу, которая в течение 1991 г. постепенно расширялась. В конце октября 1990 г. в «Демроссию» входили сторонники Демократической партии России и Социал-демократической партии Российской Федерации, весьма представительной силой была Демократическая платформа в КПСС. К движению присоединились крестьянские и христианские партии, влиятельные общественные организации «Апрель» и «Мемориал», Союз «Молодая Россия». Сильной стратегической составляющей «Демроссии» была Конфедерация независимых профсоюзов, объединявшая представителей бастующих отраслей, где главной силой были шахтёры, и профсоюз военнослужащих «Щит». На Учредительном съезде «Демроссии» звучала нелицеприятная критика в адрес Горбачёва, консервативно настроенных «силовых» министров Язова и Крючкова, Председателя Президиума Верховного Совета СССР Лукьянова (см. схема 1). 

Схема 1. Раскол КПСС

Процесс консолидации проходил и на другом фланге тогдашнего политического спектра. На фоне политического размежевания внутри КПСС резкая критика в адрес Горбачёва звучит со стороны рядовых членов партии, приверженных планово-рыночной экономике и социалистическим ценностям. Центром их объединения стала депутатская группа «Союз» в Верховном Совете СССР, по существу контролировавшая деятельность союзного парламента. Её идеологом и покровителем был Лукьянов. 

Группа «Союз» пошла в решительное наступление на сессии Верховного Совета СССР в ноябре 1990 г., выступив с резкой критикой президента и Председателя Совета Министров СССР. Горбачёв пытался ответить на критические выступления депутатов, но их активность после этого только усилилась. Все признаки кризиса власти были налицо. В этой ситуации Горбачёв был вынужден пойти на уступки, которые он обнародовал на следующий день в заявлении, названном журналистами «Восемь пунктов Горбачёва». В документе развивалась идея укрепления президентской власти, создававшая основу последующего усиления союзных структур. Горбачёв также заявил о преобразовании Совета Министров в Кабинет Министров, предрешив, по существу, отставку Рыжкова. Это заявление временно обеспечило поддержку Горбачёва депутатской группой «Союз» и стало сигналом активизации консервативных сил в высшем эшелоне власти (рис. 7). 

Рис. 7 Заседание кабинета министров

Ноябрь – декабрь 1990 г. прошли под флагом наступления консерваторов. Так, с резко консервативных позиций в телеинтервью выступают председатель КГБ Крючков и министр обороны Язов. Горбачёв также продолжает движение навстречу консервативным силам. 4 декабря он заменяет министра внутренних дел Бакатина на значительно более консервативного Пуго, первым замом которого становится легендарный генерал-«афганец» Б. Громов. Перед вновь назначенными силовиками выдвигается задача борьбы с организованной преступностью, активизации действий против центробежных и националистических сил. Но наиболее решительные шаги Горбачёва «в объятия» консерваторов были сделаны на IV Съезде народных депутатов, который открылся 17 декабря 1990 г. Свидетельством новой игры Горбачёва стали выборы вице-президентом СССР серого и невыразительного бывшего комсомольского работника Г. Н. Янаева. Одиозность этой фигуры бросалась в глаза на фоне альтернативных кандидатов — министра иностранных дел Шеварднадзе, вполне уже обретшего своё политическое лицо как в стране, так и за её пределами, и академика Е. М. Примакова. Назначение Янаева вызвало резкую реакцию Шеварднадзе: 21 декабря он произнёс с трибуны съезда эмоциональную и несколько сумбурную речь, в которой заявил о своей отставке и предупредил мир об угрозе реакционного переворота и установлении диктатуры в СССР. В декабре 1990 г. правительство Рыжкова ушло в отставку, а вместо Совета Министров СССР был образован Кабинет министров во главе с премьер-министром В. С. Павловым.

Этапы политической реформы

Таблица 1. Этапы политической реформы