- Сущность правового государства
- Гражданское общество
- Местное самоуправление
- знать определение понятий: гражданское общество, правовое государство, местное самоуправление
- уметь характеризовать признаки правового государства; приводить примеры действий гражданского общества; различать уровни местного самоуправления и сферу полномочий
- Какими правами и свободами обладает гражданин Российской Федерации?
- Что означает понятие «верховенство права»?
Сущность правового государства
Исторически государство — в лице правителя и аристократии — подчиняло себе общество, возвышалось над ним. Монархи обладали абсолютной властью, ничем не ограниченной. Человечество прошло долгий путь, прежде чем государство перестало быть «имуществом» высших мира сего. Сегодня в жизнь воплощены идеи, о которых писали Иммануил Кант, Шарль Монтескьё, Джон Локк, Роберт фон Моль и другие. Государство не только обладает властью, но держит её в определённых рамках, с тем чтобы не допускать произвол. Правители руководят с помощью законов, которые сами соблюдают. Законы признают естественные права человека и не ограничивают их, а защищают свободу.
Правовое государство — организация политической власти, которая создаёт условия для наиболее полного осуществления прав и свобод человека, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права механизма государства в целях ограждения его от злоупотреблений со стороны власть имущих.
Первыми странами, применившими на практике принципы правового государства, стали США, ФРГ, Франция, Великобритания. Учёные выделяют четыре признака правового государства (табл. 1).
|
Признак
|
Сущность
|
|
Верховенство права во всех сферах общественной жизни
|
Подчинение закону государства всех его органов, любых коллективов и объединений граждан, должностных лиц, каждого человека. Деятельность государства ограничена рамками права
|
|
Незыблемость прав человека
|
Признание прав и свобод человека высшей ценностью. Реальное обеспечение прав и свобод, создание механизмов их полной гарантированности и всесторонней защищённости
|
|
Взаимная ответственность государства и личности
|
Граждане несут ответственность перед государством, государственная власть должна нести ответственность перед гражданами. Наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением закона
|
|
Разделение государственных властей
|
Наличие законодательной, исполнительной и судебной властей. При этом ни одному из государственных органов не принадлежит вся полнота государственной власти, поскольку действует система «сдержек и противовесов»
|
Таблица 1. Признаки правового государства
Система сдержек и противовесов действуют в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках, а также в парламентских монархиях.
Рис. 1. Заседание Конгресса США
В президентской республике, такой как США, во главе государства и исполнительной власти (правительства) стоит президент. От того, является президент демократом или республиканцем, зависит партийный состав правительства. Парламент (законодательный орган), который в США называется Конгресс (рис. 1), избирается всеобщим голосованием. Президент и Конгресс существуют независимо друг от друга, президент не может распустить парламент, а парламент не может сместить правительство. Вместе с тем президент может наложить «вето» на приятые Конгрессом законопроекты и вернуть их на повторное обсуждение. В свою очередь, Конгресс в праве запустить механизм импичмента, т. е. привлечь его к суду за действия, которые вредят стране.
Рис. 2. Ангела Меркель, канцлер Германии
Парламентская республика (Германия) характеризуется верховенством парламента, который формирует правительство и перед которым оно несёт ответственность. Правительство возглавляет премьер-министр, в Германии он называется канцлер (рис. 2).
В полупрезидентской республике (Франция) избранный народом президент действует наравне с правительством, которое возглавляет премьер-министр. Правительство формирует и контролирует президент, но ещё оно ответственно перед парламентом, который может выразить правительству вотум недоверия. Президент имеет право распустить парламент.
В парламентской монархии (Великобритания) власть монарха ограничена и является представительной. Государством управляет парламент.
- Перечислите основные признаки правового государства.
- Как система сдержек и противовесов действует на примере президентской республики?
- К какому типу республики можно отнести Россию?
Гражданское общество
Гражданское общество сложилось на определённом этапе исторического развития, прежде всего западной цивилизации. Возникновение гражданского общества обусловлено признанием права индивидуальной, личной свободы каждого человека, которая находит своё отражение в экономических, социальных, политических и духовно-культурной сферах.
Гражданское общество — совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и коллективные) интересы и потребности свободных граждан в различных сферах жизни; сфера самопроявления свободных граждан, огражденная законами от прямого вмешательства со стороны государственной власти.
В гражданском обществе действуют горизонтальные связи и отношения между людьми. Они взаимодействуют как свободные и ответственные друг перед другом, обществом и государством равноправные партнёры. Гражданское общество представляет собой необходимую демократическую прослойку между человеком и государством, которая не позволяет государству узурпировать власть.
Как мы знаем, гражданские отношения действуют в разных общественных сферах. Социальная сфера включает в себя два блока взаимоотношений. В рамках первого блока действуют отношения первичных социальных групп: семьи, друзей, сподвижников. Такие отношения имеют более или менее глубокую эмоциональную связь. В рамках второго блока работают вторичные социальные группы: молодёжные организации, профессиональные союзы, группы по интересам и т. д. Такие группы могут как иметь, так и не иметь правовой статус и возникать стихийно в ответ на происходящие в стране события (митинг — пример работы гражданского общества).
В экономической сфере создаются частные, муниципальные, фермерские хозяйства, частные банки. Они отстаивают свои права на частную собственность, свободный рынок и конкуренцию.
Духовно-культурная сфера удовлетворяет потребности людей в образовании, творчестве, вере. Поэтому важно обеспечение прав человека на информацию, высокий образовательный уровень населения, свободу слова и совести. В рамках этой сферы работают негосударственные образовательные организации, телевидение, СМИ, Интернет, музеи, культурные центры и т. д. Союзы библиотекарей, работников музеев, сообщества учителей и преподавателей отстаивают общественные ценности и реализуют программы для защиты прав и свобод граждан в духовной сфере.
Рис. 3. Участники согласованного митинга на проспекте Сахарова города Москвы против вывоза московского мусора в регионы России
Наиболее важным является то, как гражданское общество представлено в политической сфере. В первую очередь, это местное самоуправление. Однако все типы объединений людей, перечисленные выше, могут вступить в политические отношения, если хотят отстоять свои интересы. Например, в 2018 году планировалось строительство мусорного полигона в Архангельской области, вблизи железнодорожной станции Шиес (рис. 3). Полигон предназначался для складирования твёрдых промышленных и бытовых отходов, вывозимых из Москвы. Строительство предполагалось в болотистой местности, что могло нанести непоправимый вред экологии: загрязнение поверхностных и подземных источников воды, северных рек, Белого моря и даже мирового океана. Местные жители устраивали акции протестов, привлекали внимание общественности, «мусорные протесты» получили широкий общественный резонанс. На данный момент строительство приостановлено.
Границы между сферами действия гражданского общества стерты, они условны. Гражданское общество действует как единый механизм. К сожалению, гражданское общество в России находится на пути своего становления.
- Что такое гражданское общество?
- Почему в гражданском обществе действуют горизонтальные связи между его участниками?
- Как гражданское общество защищает права и свободы людей, вступая в политические отношения?
Местное самоуправление
Местное самоуправление представлено на территориальных сообществах граждан, которые называются муниципальными образованиями. Они разделяются на поселения (городские и сельские), муниципальный районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь).
Местное самоуправление — негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определённым территориальным сообществом при самостоятельном решении населением вопросов местного значения.
Первым уровнем (низовым, базовым) местного самоуправления являются поселения. Поселения могут включать в себя сёла и деревни, которые объединены общей территорией. В сферу их деятельности входит благоустройство территории, вывоз мусора, качество дорог, освещение улиц и т. д.
Из групп поселений формируется второй уровень местного самоуправления — муниципальные районы. Они решают задачи взаимодействия между поселениями: транспортное сообщение, охрана общественного порядка и т. д. Полномочия муниципальных районов строго разграничиваются с полномочиями государственной власти.
Городские округа — это города регионального значения. Они представляют собой поселения, не входящие в состав муниципальных районов, поэтому исполняют полномочия как поселения, так и муниципального района.
Каждый уровень местного самоуправления имеет свой собственный бюджет и собственность. Создаются органы власти — исполнительные и представительные. Высшими должностными лицами являются мэры или старосты, которые избираются на выборах (или представительными органами из их состава).
Местное самоуправление предоставляет возможность гражданам напрямую участвовать в процессе управления территорией, на которой они проживают. Только местные жители знают существующие проблемы и нужды. Также граждане объединяются в домовые комитеты, советы микрорайонов для осуществления территориального общественного самоуправления. Они не имеют бюджета, но могут обладать имуществом.
Местное самоуправление способствует самореализации граждан в месте их проживания, организует гражданское общество и оказывает положительное воздействие на формирование правового государства.
- Охарактеризуйте уровни местного самоуправления.
- Почему местное самоуправление так важно для формирования гражданского общества и правового государства?
Подведём итоги
Правовое государство призвано охранять права и свободы граждан, ограничивая возможный государственный произвол. Правовое государство характеризуется верховенством права, разделением властей, незыблемостью и не отчуждаемостью прав и свобод граждан, взаимной ответственностью государства и личности. В правовом государстве формируется гражданское общество, которое отстаивает интересы людей, связанных общими потребностями, во взаимоотношениях с государством. Действия гражданского общества проявляются в местном самоуправлении, общественных организациях, союзах, путем собраний, митингов.