Федерация является одной из трёх форм государственно-территориального устройства. Мы уже говорили в одной из предыдущих тем о формах государства. Эта тема позволит шире посмотреть на федеративное устройство государства на примере Российской Федерации.
- Правовой статус субъектов РФ
- Принципы федеративного устройства РФ
- Равноправие субъектов РФ
- Разграничение полномочий
- сформировать представление о федеративном устройстве РФ
- знать понятие «субъект федерации», полномочия совместного ведения и субъектов федерации
- уметь анализировать принципы федеративного устройства, различать полномочия совместного ведения государства и его субъектов
Правовой статус субъектов РФ
Субъект федерации — государственное образование в составе Федерации.
Рисунок 1. Политическая карта РФ
В соответствии с указом Президента РФ созданы восемь федеральных округов, охватывающих группы субъектов Федерации: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский. В каждый из этих федеральных округов Президент РФ назначает своих полномочных представителей.
На данный момент в состав Российской Федерации входят: 24 республики, 1 автономная область, 4 автономных округа, 9 краев, 48 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь). Всего 89 субъектов (рис. 1).
В РФ республики обладают самостоятельностью, установленной Конституцией. Принцип объединения — национальный. Республика может иметь свою Конституцию, не противоречащую Конституции РФ, а также своё законодательство.
Национальный язык в республиках может использоваться наряду с государственным языком Российской Федерации. Конституция РФ гарантирует нациям право пользоваться своим родным языком и развивать его.
Автономные округа представляют собой объединение народов Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока. Они имеют большую территорию при небольшом количестве населения.
Края, области и города федерального значения образуются по территориальному принципу. В состав края или области может входить автономное образование.
Принципы Федерального устройства РФ
Принцип федерализма основывается на форме государственного устройства, которая сочетает целостность государства с определённой самостоятельностью субъектов Федерации.
Выделяют шесть принципов федерализма в Российской Федерации.
Государственная целостность обеспечивается единой системой власти, единым экономическим пространством, верховенством федерального права.
Равенство и самоопределение народов: предоставление равных прав на национальное развитие, развитие национальной культуры и языка, гарантий прав коренных малочисленных народов. Республики вправе устанавливать свои государственные языки.
Единство системы государственной власти: наличие федеральных органов власти, представляющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов власти субъектов РФ.
Верховенство федерального права: федеральные законы и иные нормативно-правовые акты обладают верховенством по отношению к законодательствам субъектов РФ.
Разграничение предметов ведения и полномочий между центром и регионов: Конституцией РФ предусмотрено разграничение сфер и компетенций деятельности РФ и её субъектов.
Равенство субъектов Российской Федерации: защищает интересы как всего государства в целом, так и отдельных субъектов.
Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода из состава России. Это и есть принцип целостности государства.
Равноправие субъектов РФ
Равноправие субъектов РФ заключается в равном представительстве от каждого субъекта в парламенте Российской Федерации — Федеральном Собрании. Каждый субъект имеет двух представителей: одного от исполнительной власти и одного — от законодательной.
Каждый субъект обладает своей территорией, границы которой могут быть изменены только с их взаимного согласия. Сама же территория субъектов входит в единое пространство государства РФ.
Взаимоотношения с федеральными органами власти: все субъекты также равноправны. Такое равноправие проявляется в разграничении полномочий между субъектами РФ и федеральным центром.
Разграничение полномочий
Разграничение полномочий ведения Российской Федерации и её субъектов можно представить в следующей таблице (табл. 1).
Таблица 1. Разграничение полномочий
Вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения федерального центра и регионов РФ обладают всей полнотой государственной власти.
Подведём итог
Суть принципа федерализма заключается в следующих тезисах: государственная целостность, возможность субъектов РФ издавать законы, не противоречащие федеральным законам, единство системы государственной власти, равенство и самоопределение народов, верховенство федерального права, разграничение полномочий между РФ и её субъектами, равенство субъектов РФ.
Контрольные вопросы:
1. В чём выражается федеративный характер нашего государства?
2. Какие субъекты федерации вы знаете?
3. В чём заключается принцип федеративного устройства РФ?
4. Какие полномочия относятся к компетенции только федерального центра?
5. Назовите совместные компетенции РФ и её субъектов.
