Конспект урока: Российская Федерация в 1991—2020 гг. Российская экономика на пути к рынку. Конституция России 1993 г.

Основные этапы конституционной реформы в России 1990–1993 гг.

Стержнем политической реформы стала борьба по поводу содержания будущей российской Конституции, которая велась в 1992–1993 гг. Можно выделить её следующие основные этапы:
 

• 1990–1993 гг. — внесение многочисленных поправок в действовавшую Конституцию 1978 г.;
• 16 июня 1990 г. — через 4 дня после принятия Декларации о суверенитете Съездом народных депутатов СССР создана конституционная комиссия во главе с Б. Н. Ельциным для подготовки проекта новой Конституции;
• 1991 г. — апрель 1992 гг. — официальная подготовка проекта новой Конституции, наличие различных проектов, споры по проектам Конституции в рамках правового поля;
• апрель 1992 г. — 21 сентября 1993 г. — прямая конфронтация между президентом с одной стороны и Верховным Советом и съездом народных депутатов с другой;
• 21 сентября — 12 декабря 1993 г. — роспуск президентом съезда народных депутатов, вынесение на всенародное голосование президентского проекта и его принятие.

Недостатки Конституции РСФСР 1978 г.

На момент распада СССР на территории России действовала Конституция РСФСР 1978 г., которая имела следующие особенности:
 

• она разрабатывалась и принималась в период развитого социализма и в начале 1990-х гг. была сильно устаревшей;
• в то же время порядок изменения Конституции был относительно лёгким — Съезд народных депутатов РСФСР постоянно вносил в Конституцию поправки, подгоняя Конституцию под конъюнктурные интересы.

Таким образом, Конституция постоянно подгонялась под момент, часто в неё вносились взаимоисключающие положения (например, институт сильного президентства с сохранением всей системы советов). Всего за 3 года в Конституцию было внесено более 300 поправок, что создавало конституционную нестабильность, поскольку постоянно менялись правила игры всех органов власти, ни один из которых не был главным. Это лишало Конституцию её стабилизирующей функции и закладывало основы конституционного кризиса. Кроме того, в стране не было одного центра власти.

Двоевластие и конституционный кризис в России 1992–1993 гг.

Фактически в России в 1992 г. сложилось двоевластие:

• система советов и советских органов во главе со Съездом народных депутатов РФ;
• президент РФ и строящаяся президентская вертикаль;
• отношения между двумя системами власти не были урегулированы конституционно. Каждый из указанных центров претендовал на ведущую роль и хотел закрепить её в новой Конституции, что встречало сопротивление другого центра власти. Процесс принятия Конституции затягивался.

После провала попытки принять Конституцию на VI Съезде народных депутатов РФ в апреле 1992 г., начался период противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти в России, длившийся более 1,5 лет. Его основными этапами были:

• подготовка к всенародному референдуму по основным положениям новой Конституции, срыв референдума;
• попытка объявления импичмента Президенту РФ Б. Н. Ельцину в марте 1993 г.;
• референдум 25 апреля 1993 г. о доверии президенту Б. Н. Ельцину и по другим вопросам;
• Конституционное совещание (июнь 1993 г.);
• роспуск Съезда народных депутатов РФ в сентябре – октябре 1993 г.;
• всенародное голосование 12 декабря 1993 г. по вопросу принятия Конституции. На VII Съезде народных депутатов РФ в декабре 1992 г., сместившем правительство Е. Гайдара, в качестве компромисса было принято решение назначить на 11 апреля 1993 г. всенародный референдум по основным положениям новой Конституции (например, президентская или парламентская республика, однопалатный или двухпалатный парламент 
  и т. д.).

Цели референдума:

• определиться по основным положениям новой Конституции;
• дать возможность народу разрешить спор между президентом и съездом народных депутатов;
• определить порядок принятия Конституции.

В начале марта 1993 г. следующий, VIII, Съезд народных депутатов РФ отменил решение о проведении референдума 11 апреля и фактически оставил право принять Конституцию за собой — за съездом. Проект Конституции, который готовился им, предусматривал сбалансированность между ветвями власти и ставил Президента и Правительство РФ под контроль законодательной власти.

20 марта 1993 г. Президент РФ объявил о новом референдуме 25 апреля 1993 г. по проекту Конституции (а не только основных положений) и о введении «Особого порядка управления страной», при котором до принятия новой Конституции ограничивались полномочия Съезда народных депутатов РФ. В ответ на этот шаг 26 марта 1993 г. был созван IX (внеочередной) Съезд народных депутатов РФ, на котором 29 марта 1993 г. был поставлен вопрос об импичменте президенту 
Б. Н. Ельцину. До необходимых для импичмента 2/3 голосов съезду не хватило 72 голосов из 1 068 голосов всех депутатов. Съезд завершился принятием компромиссных решений — Президент РФ отменил свои решения о проведении референдума по проекту Конституции 25 апреля 1993 г. и о введении «Особого порядка управления страной». Вместо этого съездом, с учётом пожеланий Президента РФ и его сторонников, был назначен другой референдум. На референдум, назначенный на 25 апреля 1993 г., было вынесено четыре вопроса:

1. Доверяете ли Вы Президенту РФ Б. Н. Ельцину?
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, проводимую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.?
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ?
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

В референдуме приняло участие около 64 % избирателей. По итогам референдума большинством голосов было выражено доверие Президенту РФ 
Б. Н. Ельцину и одобрена социально-экономическая политика Президента и Правительства РФ. В то же время большинство проголосовавших граждан выступили против проведения досрочных выборов как Президента РФ, так и народных депутатов РФ.

Неожиданностью референдума стало одобрение социально-экономического курса (по сути гайдаровских реформ). Другой неожиданностью стал отказ граждан от досрочных выборов как Президента, так и народных депутатов. Такое решение референдума воспрепятствовало реализации идеи роспуска съезда сразу после референдума. Конфликт властей продолжился.

Конституционное совещание 1993 г. и президентский проект Конституции

5 июня 1993 г. в Москве под руководством Президента РФ Б. Н. Ельцина начало работать Конституционное совещание:

• которое являлось неформальным органом;
• в работе которого участвовали лидеры различных политических сил и правоведы;
• целью которого была выработка компромиссного проекта Конституции всеми политическими силами.

Съезд народных депутатов РФ и Верховный Совет РФ не признали законности Конституционного совещания и отказались принимать в нём участие. В результате в России сложился конституционно-правовой тупик.
 

• С июня 1993 г. законодательная и исполнительная ветви власти окончательно перестали сотрудничать между собой в вопросе подготовки Конституции.
• Конституционное совещание одобрило президентский проект Конституции, который предусматривал суперпрезидентскую республику и не оставлял места советам и съезду.
• Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ подготовили собственный проект Конституции, по которому должность Президента становилась номинальной и парламент сохранял сильный контроль за деятельностью исполнительных органов.
• Президентский проект Конституции, одобренный Конституционным совещанием и противоречащий позиции большинства народных депутатов, не имел шансов быть принятым съездом народных депутатов.
• Проект съезда народных депутатов, поддерживаемый большинством депутатов, блокировался сторонниками Президента и не набирал конституционного большинства.

Рис. 1. Р. И. Хасбулатов и А. В. Руцкой

Роспуск Президентом РФ Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. Кризис 21 сентября — 4 октября 1993 г. Принятие новой Конституции РФ на всенародном голосовании 
12 декабря 1993 г.

21 сентября 1993 г. Президент РФ Б. Н. Ельцин Указом № 1 400 распустил Съезд народных депутатов РФ. Также данным и последующими указами:

• частично приостанавливалось действие Конституции РФ 1978 г.;
• вместо Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ учреждался новый парламент, состоявший из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации;
• на 12 декабря 1993 г. назначались выборы в новый парламент;
• одновременно выносился на всенародное голосование президентский проект Конституции;
• до принятия новой Конституции вводился особый порядок управления страной.

Срочно созванный X Съезд народных депутатов РФ констатировал автоматическое прекращение полномочий Президента РФ Б. Н. Ельцина (что предусматривала Конституция РФ 1978 г. в этом случае) и наделил полномочиями Президента РФ 
А. В. Руцкого.

Рис. 2. Сожженный БТР, Белый дом, 3 октября 1993

Противостояние Президента РФ и съезда народных депутатов РФ завершилось вооружёнными столкновениями, штурмом здания Верховного Совета 4 октября 1993 г. и арестом А. Руцкого и Р. Хасбулатова. Деятельность Съезда народных депутатов РФ была фактически прекращена (рис. 2).

 

12 декабря 1993 г. состоялись выборы в новый парламент и одновременно — всенародное голосование по новой Конституции. В результате Конституция РФ (президентский проект, одобренный Конституционным совещанием) была принята.

 

Новая Конституция РФ  (см. схема 1). Конституция Российской Федерации:

• закрепляла федеративную форму государственного устройства;
• закрепляла многопартийность и идеологическое многообразие, основополагающие права человека;
• не предусматривала системы советов;
• узаконивала двухпалатный парламент со слабыми полномочиями;
• устанавливала в России сильную президентскую республику. Принятие Конституции РФ 1993 г. завершило в основном политическую реформу в РФ и создало правовые основы новой постсоветской государственности.

Схема 1. Государственный строй России по Конституции 1993 г.