- Кризис двоевластия 1992–1993 гг.
- Угроза распада России
- Новая Конституция России
- Итоги выборов 1993 г.
- знать особенности формирования политической системы Российской Федерации
- уметь выявлять особенности формирования политической системы государства; применять ранее изученные понятия; высказывать аргументированное суждение
Основные даты
- май – июнь 1990 г. — I Съезд народных депутатов РСФСР
- 6 ноября 1991 г. — Указ Президента РСФСР Б. Н. Ельцина о прекращении деятельности КПСС и роспуске её структур на территории РСФСР
- 25 апреля 1993 г. — референдум о доверии Президенту Б. Н. Ельцину и Верховному Совету
- 21 сентября 1993 г. — Указ Президента РФ № 1 400 «О поэтапной конституционной реформе», объявление о роспуске съезда народных депутатов и Верховного Совета и о проведении 12 декабря 1993 г. референдума по новой Конституции
- 1–3 октября 1993 г. — безрезультатные переговоры о мирном разрешении политического кризиса в Свято-Даниловском монастыре
- октябрь 1993 г. — трагические события в Москве, обстрел Белого дома
- 12 декабря 1993 г. — принятие Конституции РФ и выборы в Федеральное Собрание Российской Федерации
- 1996 г. — выборы Президента РФ
12 декабря. На референдум приходит около 55 млн граждан (половина от имеющих право голоса), из них большинство — 58,4 % — голосуют за предложенный вариант Конституции России. Президент Ельцин заявляет: «Подведена окончательная черта под советским коммунистическим режимом, сделан важный шаг в будущее».
Кризис двоевластия 1992–1993 гг.
Политическое развитие РФ в 90-е гг. было связано в первую очередь с конституционной реформой, которая была вызвана ликвидацией СССР. После Беловежского соглашения требовалось принять конституцию суверенного, независимого государства.
Реформа проходила в условиях борьбы между Президентом и Парламентом. Президент и его правительство настаивали на форсированном переходе к рыночной экономике, что требовало максимальной концентрации власти в руках президента и исполнительной власти. Парламент настаивал на более мягком, не шоковом переходе к рынку. Это была борьба власти между двумя вариантами государственного строительства страны — быть ли РФ президентской или парламентской республикой. Закончилась эта борьба разгромом парламента и принятием Конституции 12 декабря 1993 г.
Высшая законодательная власть в России в начале 90-х годов была представлена съездом народных депутатов и двухпалатным Верховным Советом. Глава исполнительной власти — избранный всенародным голосованием президент
Б. Н. Ельцин (12 июня 1991 г.). Он же — Главнокомандующий Вооружёнными силами. Высшая судебная инстанция — Конституционный суд РФ.
Курс на либерализацию экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий вызывали неудовлетворённость и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е. Т. Гайдара. Новым премьером Совета Министров РФ стал B. C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряжённости в обществе и во взаимоотношениях президента Б. Н. Ельцина и парламента.
Борис Николаевич Ельцин (1931–2007)
С 1985 г. секретарь ЦК КПСС, 1-й секретарь Московского горкома КПСС. С 1986 г. кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС. После критического выступления на Пленуме ЦК в октябре 1987 г. снят с этих постов. В 1989 г. при поддержке демократического движения избран народным депутатом СССР, в 1990 г. — народным депутатом РСФСР. В 1990 г. вышел из партии. В 1990–1991 гг. — председатель Верховного Совета РСФСР. Первый президент Российской Федерации (избран 12 июня 1991 г.; избран на второй срок 3 июля 1996 г.). Во время Августовского кризиса 1991 г. возглавил сопротивление ГКЧП. В декабре 1991 г. подписал Беловежские соглашения (рис. 1).
8 декабря 1991 г. был ликвидирован Советский Союз. Россия как правопреемник Советского государства вступала в новый 1992 г. уже как самостоятельный субъект права.
Отсутствие чёткого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г.
Б. Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».
На 11 апреля 1993 г. назначался референдум по основным положениям новой Конституции. Внеочередной VIII Съезд (10–13 марта 1993 г.) отменил референдум и ввёл поправки к Конституции, ограничивающие полномочия президента. 20 марта Президент Ельцин выступил с телеобращением, в котором оценил сложившееся в стране положение как «двоевластие» и сообщил, что им подписан указ «Об особом порядке управления до преодоления кризиса». 23 марта Конституционный суд усмотрел в действиях президента основания для начала процедуры импичмента (отстранения от должности).
28 марта на IX Съезде народных депутатов Российской Федерации началось голосование по импичменту. За импичмент было подано 617 голосов (60 %), в то время как для принятия решения требовалось 689 (2/3 от числа депутатов). Очередной раунд борьбы сопровождался безуспешной попыткой отзыва с поста председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова.
После провала голосования о смещении президента съезд всё же назначил на
25 апреля референдум по четырём вопросам:
- Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину?
- Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?
- Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?
- Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?
Референдум состоялся, и участие в нём приняли около 64 % избирателей. За доверие президенту высказались 58,7 % от числа участвовавших в голосовании. За одобрение социально-экономической политики — 53%. Предложения о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов не прошли. Жители России требовали от власти продолжения работы и поиска компромисса.
1 мая, когда итоги референдума ещё не были подведены, в Москве произошло столкновение колонны демонстрантов, во главе которой шли лидеры КПРФ, с ОМОНом. Погиб офицер милиции, среди демонстрантов были раненые. «Кровавый май» стал зловещим предзнаменованием нового обострения кризиса.
Президент Б. Н. Ельцин расценил итоги референдума как свой политический выигрыш и подтверждение большей легитимности президента, чем съезда народных депутатов. Он пытался разрешить продолжающийся конфликт путём конституционной реформы. Сразу же после референдума процесс подготовки новой Конституции начал активно форсироваться президентом и правительством.
Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали её принятие. 21 сентября 1993 г указом № 1 400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» Б. Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов РФ. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказалась признать законность действий президента, оценив их как государственный переворот, и заявила об отстранении его от власти. Обязанности президента России были возложены на А. В. Руцкого.
В Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2–3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска, которые с помощью спецподразделений уже во второй половине дня 4 октября штурмом овладели Белым домом, арестовав главных организаторов его защиты (рис. 2).
Одержав верх, президент приступил к ликвидации Советов по всей стране.
Угроза распада России
После распада СССР не существовало гарантий, что Российскую Федерацию не постигнет та же судьба. Ведь автономные республики РСФСР в 1990–1991 гг. провозгласили свой государственный суверенитет.
Угрозу распада России руководство страны пыталось устранить подписанием Федеративного договора. Подписать договор предполагалось с 21 республикой,
6 краями, 49 областями, 10 автономными округами, 1 автономной областью и
2 городами (Москвой и Санкт-Петербургом) (см. карта 1).
Федеративный договор был подписан — это произошло 31 марта 1992 г. Чечня и Татарстан от подписания отказались, Республика Башкортостан подписала с оговорками, оформленными особым протоколом. 19 республик сопроводили подписание протоколом, в котором требовали изменений в Конституции России.
По существу, предлагалась модель «договорной федерации», т. е. создание государства по типу США. Россия как государство должна была возникнуть лишь в результате согласия субъектов Федеративного договора на её создание. Такая модель противоречила как исторической традиции России, веками существовавшей как централизованное государство, так и реальности, в которой 66 из 89 регионов управляли губернаторы, назначенные указами Президента
Б. Н. Ельцина. Федеральный Центр шёл на существенные уступки регионам. Однако уступки были восприняты как слабость Центра, и стремление к самостоятельности в республиках только усилилось. Например, в 1993 г. было заявлено о создании Уральской республики на территории Свердловской области. С этими же целями пытались поставить вопросы о Южно-уральской республике в Челябинской области и Северной республике в Вологодской области.
Конституция России, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, сняла часть проблем, зафиксировав равноправие субъектов Федерации в отношениях с Центром. Однако на территории Чечни референдум и выборы не проводились. В Татарстане голосование проводилось, но явка избирателей оказалась ниже 25 %, поэтому ни выборы, ни референдум в республике не состоялись. Только 15 февраля 1994 г. был заключён Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор завершил период неопределённости и определил статус бывшей автономии, констатируя, что Татарстан находится в составе Российской Федерации.
Новая Конституция России
12 декабря 1993 г. был проведён референдум по новой Конституции РФ, проект которой получил одобрение и вступил в действие. Новая Конституция резко расширяла полномочия президента и выводила правительство из-под парламентского контроля.
В соответствии с Конституцией Россия объявлялась демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства является избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ вошли: 21 республика и 6 краёв, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и
49 областей. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления.
Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального собрания — постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежит решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. Законодательно закреплена политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создала условия для достижения в обществе политической устойчивости (см. схема 1).
Высшие органы власти Российской Федерации (с декабря 1993 г.):
Итоги выборов 1993 г.
Одновременно с референдумом состоялись выборы в новый орган государственной власти — Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Правительственный блок «Выбор России» выступал под лозунгами либеральных реформ в экономике и усиления президентской власти. Несмотря на официальную, государственную поддержку, 12 декабря «Выбор России» потерпел поражение — его кандидаты в Государственную Думу получили лишь около 15 % голосов (всего в выборах приняло участие немногим более 50 % российских избирателей). Этот неожиданный результат отразил недовольство избирателей падением уровня жизни и протест против жёстких действий властей в октябре 1993 г. Наибольшего успеха по партийным спискам — 23 % — добилась Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) во главе с В. В. Жириновским, выступавшая с позиции национал-популизма. Третье место заняла Коммунистическая партия (КПРФ), возглавляемая Г. А. Зюгановым — 12 %. Итоги выборов расценивались как поражение реформаторов.
Председателем Госдумы был избран Рыбкин И. П.
Тогда же была избрана и верхняя палата парламента — Совет Федерации, в неё вошли по 2 депутата от каждого субъекта РФ (в 1995 г. в Совет Федерации стали входить «по должности» выборные главы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ). Председателем СФ стал Шумейко В. Ф.
В составе нового парламента не было устойчивого большинства — ни пропрезидентского, ни оппозиционного. Это означало, что президент и правительство не могли опереться на поддержку Думы в проведении рыночных преобразований.
Президент Б. Н. Ельцин внёс в Государственную Думу указ № 1 400 и ещё
64 указа, изданных им за период между
21 сентября 1993 г. и началом работы нового парламента. Однако Дума уклонилась от рассмотрения их по существу. Вместо этого
23 февраля 1994 г. она объявила амнистию в связи с событиями 19–21 августа 1991 г. и
21 сентября — 4 октября 1993 г. Социально-экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться.
Контрольные вопросы
- В чём заключались основные причины противостояния Ельцина и Верховного Совета России?
- Когда и почему был заключён Федеративный договор?
- Какие вопросы были вынесены на референдум в апреле 1993 г.?
- Можно ли было избежать кровавых событий в Москве в октябре 1993 г.?
- Каковы главные черты Конституции РФ 1993 года?
- Как изменилась система власти в РФ?
Работа с документами:
1. На основании приведённого документа дайте оценку ликвидации системы Советов в России. Почему это было сделано?
ИЗ УКАЗА № 1 400 ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ПОЭТАПНОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 21 СЕНТЯБРЯ 1993 Г.
В Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны.
Прямое противодействие осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 года...
Основываясь на статьях 1, 2, 5, 121 Конституции РФ, итогах референдума 25 апреля 1993 года, постановляю:
1. Прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ. До начала работы нового двухпалатного парламента РФ и принятия им на себя соответствующих полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства РФ...
2. Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции РФ...
5. Назначить выборы в Государственную думу Федерального Собрания РФ на 11–12 декабря 1993 года...
9. Заседания Съезда народных депутатов РФ не созываются. Полномочия народных депутатов РФ прекращаются.
10. Предложить Конституционному Суду РФ не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания РФ...
17. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.
Прошу граждан России поддержать своего Президента в это переломное для судьбы страны время.
2. Прочитайте информацию о политических партиях и движениях, принимавших участие в выборах в Государственную думу в 1993 г. Проанализируйте результаты выборов в Государственную думу
12 декабря 1993 г. Попробуйте спрогнозировать характер взаимоотношений президента и парламента.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ДВИЖЕНИЯ, УЧАСТВОВАВШИЕ В ВЫБОРАХ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ 12 ДЕКАБРЯ 1993 Г.
Блок «Выбор России» объединил сторонников продолжения радикальных либеральных реформ. В него вошли объединённые Всероссийской ассоциацией приватизируемых и частных предприятий предприниматели, ряд небольших по численности демократических партий, некоторые творческие союзы, а также члены правительства и президентской администрации. Это дало основание рассматривать блок как главную «партию власти». Блок выступал под девизом: «Свобода, собственность, законность», а возглавил его вице-премьер Е. Т. Гайдар. Предвыборные плакаты с его изображением сопровождались словами: «Говорят все, делает он!»
Партия российского единства и согласия (ПРЕС), развивала идеи федерализма и местного самоуправления. Она выступала под девизом «В единстве и согласии — к обновлённой России». Партию возглавил вице-премьер правительства, министр по делам национальностей и региональной политики С. М. Шахрай. Объединив управленцев-профессионалов, партия заявила, что не является ни проправительственной, ни оппозиционной.
Избирательный блок «Яблоко», названный так по первым буквам фамилий учредителей и лидеров (Г. А. Явлинский, Ю. Ю. Болдырев,
В. П. Лукин), выступал под девизом «Достоинство, порядок, справедливость», ставил целью построение в России гражданского общества и правового государства с учётом историко-культурных особенностей страны; обеспечение экономических и политических свобод граждан; создание эффективной, социально ориентированной рыночной экономики. Блок заявил о себе как о демократической оппозиции Б. Н. Ельцину.
Основной оппозиционной силой была Коммунистическая партия Российской Федерации. Она выступала за ненасильственное возвращение страны на социалистический путь развития. В экономическом плане настаивала на формировании многоукладного рыночного хозяйства с эффективным государственным регулированием и активной социальной политикой; в политической сфере ставила задачей «избавление России законными методами от правящего политического режима». Возглавляемая Г. А. Зюгановым КПРФ стала наиболее массовым общественным объединением, насчитывая в своих рядах более 500 тыс. членов.
Союзником КПРФ по оппозиции была Аграрная партия России (лидер М. И. Лапшин). Она отстаивала интересы агропромышленного комплекса и тех его работников, которые связаны с предприятиями коллективных форм собственности — бывшими колхозами и совхозами. Аграрная партия выступала против частной собственности на землю, за постепенный переход к рыночным отношениям и за государственную поддержку АПК.
На роль третьей силы, выступавшей с государственнических, национально-патриотических позиций, претендовала Либерально-демократическая партия России (ЛДПР). Она выступала за возрождение Российского государства в границах СССР, сильную президентскую республику с регулируемой и социально ориентированной рыночной экономикой. Остро ставила проблемы армии, защиты прав русскоязычного населении в республиках бывшего Союза ССР, положения беженцев из зон межэтнических конфликтов. Известность ЛДПР была во многом связана с личностью её лидера В. В. Жириновского, который проявил себя как яркий оратор популистского плана, способный своими адресными обращениями привлекать симпатии достаточно широкого числа, в первую очередь «обездоленных» избирателей.
РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ ПО ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ 12 ДЕКАБРЯ 1993 Г.
Общее число избирателей — 106 170 835.
Число бюллетеней, выданных избирателям, — 58 187 755 (54,81 %).
Число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в избирательных ящиках, — 57 697 698.
Число действительных бюллетеней — 53 751 696 (50,63 % от числа избирателей).
Число голосов, поданных за избирательные объединения 12 декабря
1993 г. (в порядке убывания):
Название
|
Число голосов (%)
|
Количество мест в Думе
|
Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)
|
12 318 562 (22,92)
|
63
|
Выбор России
|
8 339 345 (15,51)
|
76
|
Коммунистическая партия РФ (КПРФ)
|
6 666 402 (12,40)
|
45
|
Политическое движение «Женщины России»
|
369 918 (8,13)
|
23
|
Аграрная партия России (АПР)
|
4 292 518 (7,99)
|
55
|
Блок: Явлинский – Болдырев – Лукин
|
233 219 (7,86)
|
25
|
Партия Российского единства и согласия (ПРЕС)
|
3 620 035 (6,73)
|
30
|
Демократическая партия России (ДПР)
|
2 969 533 (5,52)
|
15
|
Независимые
|
-
|
47
|
Вакантные места
|
-
|
6
|