Конспект урока: Политическое развитие Российской Федерации в 1990-е гг. Межнациональные отношения и национальная политика в 1990-е гг. Духовная жизнь страны в 1990-е гг.

Кризис двоевластия 1992–1993 гг.

Политическое развитие РФ в 90-е гг. было связано в первую очередь с конституционной реформой, которая была вызвана ликвидацией СССР. После Беловежского соглашения требовалось принять конституцию суверенного, независимого государства.

Реформа проходила в условиях борьбы между Президентом и Парламентом. Президент и его правительство настаивали на форсированном переходе к рыночной экономике, что требовало максимальной концентрации власти в руках президента и исполнительной власти. Парламент настаивал на более мягком, не шоковом переходе к рынку. Это была борьба власти между двумя вариантами государственного строительства страны — быть ли РФ президентской или парламентской республикой. Закончилась эта борьба разгромом парламента и принятием Конституции 12 декабря 1993 г.

Высшая законодательная власть в России в начале 90-х годов была представлена съездом народных депутатов и двухпалатным Верховным Советом. Глава исполнительной власти — избранный всенародным голосованием президент 
Б. Н. Ельцин (12 июня 1991 г.). Он же — Главнокомандующий Вооружёнными силами. Высшая судебная инстанция — Конституционный суд РФ.

Курс на либерализацию экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсутствие социальных гарантий вызывали неудовлетворённость и раздражение у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выражали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правительство Е. Т. Гайдара. Новым премьером Совета Министров РФ стал B. C. Черномырдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряжённости в обществе и во взаимоотношениях президента Б. Н. Ельцина и парламента.

Борис Николаевич Ельцин (1931–2007)

Рис. 1. Б. Н. Ельцин

С 1985 г. секретарь ЦК КПСС, 1-й секретарь Московского горкома КПСС. С 1986 г. кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС. После критического выступления на Пленуме ЦК в октябре 1987 г. снят с этих постов. В 1989 г. при поддержке демократического движения избран народным депутатом СССР, в 1990 г. — народным депутатом РСФСР. В 1990 г. вышел из партии. В 1990–1991 гг. — председатель Верховного Совета РСФСР. Первый президент Российской Федерации (избран 12 июня 1991 г.; избран на второй срок 3 июля 1996 г.). Во время Августовского кризиса 1991 г. возглавил сопротивление ГКЧП. В декабре 1991 г. подписал Беловежские соглашения (рис. 1).

 

8 декабря 1991 г. был ликвидирован Советский Союз. Россия как правопреемник Советского государства вступала в новый 1992 г. уже как самостоятельный субъект права.

Отсутствие чёткого разделения обязанностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к обострению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. 
Б. Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в «реакционную силу».

На 11 апреля 1993 г. назначался референдум по основным положениям новой Конституции. Внеочередной VIII Съезд (10–13 марта 1993 г.) отменил референдум и ввёл поправки к Конституции, ограничивающие полномочия президента. 20 марта Президент Ельцин выступил с телеобращением, в котором оценил сложившееся в стране положение как «двоевластие» и сообщил, что им подписан указ «Об особом порядке управления до преодоления кризиса». 23 марта Конституционный суд усмотрел в действиях президента основания для начала процедуры импичмента (отстранения от должности).

28 марта на IX Съезде народных депутатов Российской Федерации началось голосование по импичменту. За импичмент было подано 617 голосов (60 %), в то время как для принятия решения требовалось 689 (2/3 от числа депутатов). Очередной раунд борьбы сопровождался безуспешной попыткой отзыва с поста председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова.

После провала голосования о смещении президента съезд всё же назначил на 
25 апреля референдум по четырём вопросам:

1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину?
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

Референдум состоялся, и участие в нём приняли около 64 % избирателей. За доверие президенту высказались 58,7 % от числа участвовавших в голосовании. За одобрение социально-экономической политики — 53%. Предложения о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов не прошли. Жители России требовали от власти продолжения работы и поиска компромисса.

1 мая, когда итоги референдума ещё не были подведены, в Москве произошло столкновение колонны демонстрантов, во главе которой шли лидеры КПРФ, с ОМОНом. Погиб офицер милиции, среди демонстрантов были раненые. «Кровавый май» стал зловещим предзнаменованием нового обострения кризиса.

Президент Б. Н. Ельцин расценил итоги референдума как свой политический выигрыш и подтверждение большей легитимности президента, чем съезда народных депутатов. Он пытался разрешить продолжающийся конфликт путём конституционной реформы. Сразу же после референдума процесс подготовки новой Конституции начал активно форсироваться президентом и правительством.

Рис. 2. Штурм Останкино и обстрел Белого дома (1993)

Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламента, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали её принятие. 21 сентября 1993 г указом № 1 400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» Б. Н. Ельцин объявил о роспуске представительных органов власти — Верховного Совета РФ и Съезда народных депутатов РФ. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказалась признать законность действий президента, оценив их как государственный переворот, и заявила об отстранении его от власти. Обязанности президента России были возложены на А. В. Руцкого.

Рис. 3. Обстрел Белого дома в Москве

 

В Москве силами оппозиции были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2–3 октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра (рис. 2). В столице было объявлено чрезвычайное положение, в город введены войска, которые с помощью спецподразделений уже во второй половине дня 4 октября штурмом овладели Белым домом, арестовав главных организаторов его защиты (рис. 3).

 

Одержав верх, президент приступил к ликвидации Советов по всей стране.

Угроза распада России

После распада СССР не существовало гарантий, что Российскую Федерацию не постигнет та же судьба. Ведь автономные республики РСФСР в 1990–1991 гг. провозгласили свой государственный суверенитет.

Угрозу распада России руководство страны пыталось устранить подписанием Федеративного договора. Подписать договор предполагалось с 21 республикой, 
6 краями, 49 областями, 10 автономными округами, 1 автономной областью и 
2 городами (Москвой и Санкт-Петербургом) (см. карта 1).

Карта 1. Политическая карта Российской Федерации

Федеративный договор был подписан — это произошло 31 марта 1992 г. Чечня и Татарстан от подписания отказались, Республика Башкортостан подписала с оговорками, оформленными особым протоколом. 19 республик сопроводили подписание протоколом, в котором требовали изменений в Конституции России.

По существу, предлагалась модель «договорной федерации», т. е. создание государства по типу США. Россия как государство должна была возникнуть лишь в результате согласия субъектов Федеративного договора на её создание. Такая модель противоречила как исторической традиции России, веками существовавшей как централизованное государство, так и реальности, в которой 66 из 89 регионов управляли губернаторы, назначенные указами Президента 
Б. Н. Ельцина. Федеральный Центр шёл на существенные уступки регионам. Однако уступки были восприняты как слабость Центра, и стремление к самостоятельности в республиках только усилилось. Например, в 1993 г. было заявлено о создании Уральской республики на территории Свердловской области. С этими же целями пытались поставить вопросы о Южно-уральской республике в Челябинской области и Северной республике в Вологодской области.

Конституция России, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, сняла часть проблем, зафиксировав равноправие субъектов Федерации в отношениях с Центром. Однако на территории Чечни референдум и выборы не проводились. В Татарстане голосование проводилось, но явка избирателей оказалась ниже 25 %, поэтому ни выборы, ни референдум в республике не состоялись. Только 15 февраля 1994 г. был заключён Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан. Договор завершил период неопределённости и определил статус бывшей автономии, констатируя, что Татарстан находится в составе Российской Федерации.

Новая Конституция России

12 декабря 1993 г. был проведён референдум по новой Конституции РФ, проект которой получил одобрение и вступил в действие. Новая Конституция резко расширяла полномочия президента и выводила правительство из-под парламентского контроля.

В соответствии с Конституцией Россия объявлялась демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства является избираемый всенародным голосованием президент. В состав РФ вошли: 21 республика и 6 краёв, 1 автономная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и 
49 областей. Были определены принципы построения высших органов государственной власти и управления.

Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального собрания — постоянно действующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти России отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежит решение вопросов внешней политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. Законодательно закреплена политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создала условия для достижения в обществе политической устойчивости (см. схема 1).

Высшие органы власти Российской Федерации (с декабря 1993 г.):

Схема 1. Высшие органы власти Российской Федерации (с декабря 1993 г.)

Итоги выборов 1993 г.

Рис. 4. Государственная дума второго созыва (1995)

Одновременно с референдумом состоялись выборы в новый орган государственной власти — Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Правительственный блок «Выбор России» выступал под лозунгами либеральных реформ в экономике и усиления президентской власти. Несмотря на официальную, государственную поддержку, 12 декабря «Выбор России» потерпел поражение — его кандидаты в Государственную Думу получили лишь около 15 % голосов (всего в выборах приняло участие немногим более 50 % российских избирателей). Этот неожиданный результат отразил недовольство избирателей падением уровня жизни и протест против жёстких действий властей в октябре 1993 г. Наибольшего успеха по партийным спискам — 23 % — добилась Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) во главе с В. В. Жириновским, выступавшая с позиции национал-популизма. Третье место заняла Коммунистическая партия (КПРФ), возглавляемая Г. А. Зюгановым — 12 %. Итоги выборов расценивались как поражение реформаторов (рис. 4).

Рис. 5. И. П. Рыбкин

Председателем Госдумы был избран Рыбкин И. П. (рис. 5). 

 

Тогда же была избрана и верхняя палата парламента — Совет Федерации, в неё вошли по 2 депутата от каждого субъекта РФ (в 1995 г. в Совет Федерации стали входить «по должности» выборные главы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ). Председателем СФ стал Шумейко В. Ф. (рис. 6).

Рис. 6. В. Ф. Шумейко

В составе нового парламента не было устойчивого большинства — ни пропрезидентского, ни оппозиционного. Это означало, что президент и правительство не могли опереться на поддержку Думы в проведении рыночных преобразований (рис. 7).

Рис. 7. «Семибанкирщина» (1996)

Президент Б. Н. Ельцин внёс в Государственную Думу указ № 1 400 и ещё 
64 указа, изданных им за период между 
21 сентября 1993 г. и началом работы нового парламента. Однако Дума уклонилась от рассмотрения их по существу. Вместо этого 
23 февраля 1994 г. она объявила амнистию в связи с событиями 19–21 августа 1991 г. и 
21 сентября — 4 октября 1993 г. Социально-экономическая ситуация в стране продолжала ухудшаться.